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事业单位预算绩效管理问题及对策研究

党的十九大提出，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，深化改革政府部门的财政管理以及财政治理效能[1]。事业单位预算绩效管理是财政预算收支管理的重要领域之一，也是财政预算收支管理要关注和探索的重点。

一、事业单位预算绩效管理的重要意义

（一）优化资源配置，提高资金使用效率

事业单位的资源包括资金、人力、物力和时间等诸多方面，如何合理配置以上资源是事业单位预算绩效管理的重点。加强预算绩效管理，可以通过设定明确的绩效目标和评价指标，合理分配、调用资源，并评价预算执行情况[2]。同时，预算绩效管理可以通过对资金的分配、使用和监督进行全面分析和把控，有助于提高资金的使用效率，防止资源的浪费和滥用，营造事业单位勤俭节约的良好氛围。

（二）强化责任意识，提升服务质量

预算绩效管理通过设定预算目标、绩效计划、绩效执行情况和绩效监控等环节，明确了各部门和员工的职责，有助于加强责任意识，避免工作推诿和拖延，增强事业单位员工的责任感。预算绩效管理中设定了成本指标、经济效益指标、社会满意度指标等，不仅从财务角度进行绩效分析，同时加入了社会影响等长期规划、服务对象满意度等指标，有助于实现快速发展和满足社会需求，提升服务质量，优化服务效率，提高服务满意度。

（三）创新管理模式，促进信息化管理

事业单位在预算绩效管理过程中，需要收集大量的数据和信息，这些信息需要借助信息化手段进行收集、整理和分析，如大数据分析、人工智能等提高数据分析的效率和精确性，重要数据、安全数据，需要搭建专用网络才能够实现。预算管理一体化的实施，从需求拉动事业单位提高信息化建设水平，创新管理模式，有助于提高事业单位信息化管理效率，促进信息化发展。

二、事业单位预算绩效管理存在的问题

我国事业单位在预算绩效管理中，主要存在以下四个方面问题：

（一）预算编制不科学，准确性较低

第一，预算编制方法不科学。事业单位在编制预算时，主要采用“增量预算法”和“调整预算法”，未采用先进科学的编制方法。依赖历史数据和信息，可以减少预算编制的工作量，但也可能导致数据信息落后，无法真实反映未来预算需求，忽略需求变化和整体环境变化带来的影响，难以发现浪费和低效情况，缺乏灵活性和适应性，导致预算编制与实际需求存在较大偏差。

第二，预算编制时间较短。事业单位预算编制时间为每年8-10月，预算编制周期过短、工作量较大，难以在短时间内完成全面预算编制。由于现行预算编制主要由财务人员负责牵头，各处室通过需求进行上报，那么需要财务人员和业务人员都充分了解预算编制需求内容，短期内对需求培训不足，不能让每一位参加预算编制的人员都能了解相关政策和要求，也不能对需要调查的资金计划开展专项工作，数据调查不充分、不全面，编制过程过于仓促。

第三，预算编制后未及时总结与改进。一方面，由于预算上报时间不充分，事业单位财务人员在编制上报后未对编制底稿进行整理和留存，不完善的数据资料延续至次年继续作为基期数据使用，导致准确性下降。另一方面，预算编制后，未对本年预算编制过程中遇到的问题进行分析并提出应对或改进措施，本年遇到的问题下年可能重复出现。对未解决事项也未深入思考，寻找解决方案和解决路径，最终可能影响预算编制的准确性，后期绩效监控也可能无法和实际情况相匹配。

（二）预算绩效目标设定不合理

首先，绩效目标管理的主要工作之一是设置科学、合理的绩效目标，绩效目标的“标尺”作用只有项目实际实施后才会显现，绩效目标设置时预算单位对绩效目标在绩效管理体系中的重要地位认识不足。同时，绩效目标的审核不同于绩效自评审核，绩效目标审核只是提出优化建议，没有设置相应的评审等级，而绩效自评将会根据执行情况进行评分，使事业单位忽视绩效目标的建立[3]。

其次，在现有的预算管理一体化系统中，预算绩效目标申报表缺少更具体的填报指引，填报人员对此项填报方法不能完全了解。预算绩效目标申报表内缺少必要的逻辑校验，一旦填报出错无任何提示，填报人员很难了解表内设定的逻辑，容易发生预算绩效目标设定错误的情况。

最后，预算绩效目标是为了评估和衡量组织或事业单位在一定时间内所取得的成果和效益预算绩效目标，通常包含多个维度指标，这些指标旨在全面反映组织的运营情况。其中，一级指标是预算绩效目标的基本要求，二级指标在一级指标的基础上更加具体和详细。这些指标的选择性要求组织根据自身情况进行判断和决策，根据重要性和优先级制定相应的指标。这样可以更加具体和准确地评估和衡量组织的绩效。但在细化层面，由于缺少细化说明，事业单位往往存在细化不足，没有按财政部门设定的要求进行细化，进而出现细化不合理的情况，影响预算绩效目标的准确性。

（三）预算绩效监控和自评价不到位

事业单位在完成预算绩效目标之后，还需要对其进行监督和自评。第一，在