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高校部门整体绩效评价实践探索——以某试点学院为例
《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的出台，以及修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》正式实施，标志着我国预算绩效管理改革驶入快车道，要求以预算资金管理为主线，构建全方位预算绩效管理格局，实施部门和单位预算绩效管理。然而，高校部门整体绩效评价相对于项目支出绩效评价而言起步较晚，缺乏实践案例，更无管理办法，亟待探索。为此，省教育厅哲学社会科学研究项目《高校部门整体支出绩效评价创新研究》课题组联合第三方机构率先在省属高校开展部门整体绩效评价试点。本文从试点探索出发，设置高校部门整体支出绩效评价的二级、三级指标，建立高校部门整体绩效评价指标体系，确定绩效指标分级和评分规则，完成高校部门整体绩效评价。
一、部门整体绩效评价的现状及难点
目前，对于部门整体绩效评价的研究还处于实践探索阶段，整体绩效评价体系的构建还有待逐步完善。由于高校部门整体绩效的复杂性，使得这方面的研究和探索更少。
（一）部门整体绩效评价相关管理办法缺失
2018年印发的《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），明确要求构建全方位预算绩效管理格局，全面实施部门预算绩效管理，推动提高部门整体绩效水平。但目前为止，国家尚未出台有关财政支出绩效评价方面的法律法规，尽管各地出台了有关制度、办法等规范性文件，但没有立法层次的法律保障，权威性及约束力明显不够，对于如何开展整体绩效评价，仅仅停留在通知要求层面。
（二）部门整体绩效评价的理论和实践缺乏
因理论基础薄弱，部门整体绩效评价缺乏科学、系统的理论基础，导致部门在设定绩效目标和指标时缺乏指导。因实践经验不足，部门整体绩效评价缺乏丰富的实践经验，部门在设定绩效目标和指标时难以借鉴成功案例，导致绩效评价工作缺乏科学性和有效性。部门整体绩效评价缺乏专业人才，部门在设定绩效目标和指标时难以获得专业的意见和建议，导致绩效评价工作缺乏科学性与合理性。部门整体绩效评价缺乏有效的评价工具，部门在设定绩效目标和指标时难以准确衡量绩效表现，导致绩效评价工作缺乏客观性和公正性。部门整体绩效评价缺乏规范的评价流程，部门在设定绩效目标和指标时难以遵循科学、合理、有效的评价流程，导致绩效评价工作缺乏科学性和规范性。因此，部门整体绩效评价的理论和实践缺乏的原因较多，需要部门在设定绩效目标和指标时，充分考虑理论基础、实践经验、专业人才、评价工具和评价流程等因素，以提高绩效评价的科学性和有效性。
（三）部门整体绩效评价缺乏合理规范的评价体系
部门整体绩效评价是一个复杂的系统工程，涉及范围广、资金量大、程序复杂、技术性强。为了开展有效的部门整体绩效评价实践工作，需要建立科学可行的评价指标体系，灵活运用适当的评价方法，采用客观公正的评价标准，并制定规范统一的绩效评价规章制度等。当前，部门整体绩效评价确实缺乏合理规范的评价体系，这也是需要努力改进和完善的方面。
（四）高校部门整体绩效评价具有特殊性
高校与其他行政事业单位不同，产出的数量和质量、服务对象满意度、成本效益等都难以简单界定。因而使得绩效目标和指标科学合理的设定难度非常大，部门整体绩效评价工作更是难以进行。高等教育的产出，一是获得知识而具有一定技能的人，二是能转化为生产力的科学技术和服务，三是能传承世间的思想文化，这些不光通过其数量，更通过其质量体现着教育系统的效率。要定量地测量这种教育质量非常难。高校绝大多数费用是间接费用，直接费用很少，并且将费用归集与分配到成本核算对象很烦琐。高校服务对象满意度也与其他行政事业单位不同，高校的社会效益、可持续影响等更难计量。
二、高校部门整体绩效评价实践探索的意义
（一）有助于促进高校相应责任的履行与绩效意识的提升
高校部门整体绩效评价以预算资金支出为主线，以部门整体绩效目标和绩效指标为基础，通过评价结果充分反映高校管理水平、办学效益、师资队伍、科研能力、社会服务等方面的情况。只有明确了各部门和各岗位的职责和绩效，才能更好地进行管理和监督，提高工作效率和质量。同时，这也有助于提升部门的工作透明度和公众的满意度，进一步推动高校的发展和进步。这样的绩效评价方式有助于高校各部门更好地履行职责，提高工作效率，提升服务质量，从而更好地服务学校和社会。
（二）为部门预算决策和预算管理提供重要的参考依据
实施部门整体绩效评价，建立科学合理且适合高校工作实际的绩效评价指标体系，选择适合的评价方法、采用合理的评价标准，有利于获得更为准确的评价结果。准确、客观的绩效评价结果，不仅可以反映部门预算资金的使用情况，而且可以充分利用评价结果了解该部门的绩效情况，便于对出现的问题采取有效措施，从而提高预算资金的使用效率，为部门预算决策和预算管理提供重要的参考依据。
三、高校部门整体绩效评价指标体系框架
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