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预算管理一体化视域下加强科研事业单位预算管理的策略

2020年，财政部印发《预算管理一体化规范（试行）》提出要推进预算管理一体化建设。预算管理一体化是预算管理与大数据技术的产物，是财务管理工作高质量发展的重要保障。预算管理一体化将预算管理内嵌于业务全过程，实现对预算管理全流程的动态管理。预算管理一体化建设对科研事业单位预算管理工作提出更高要求，迫切要求科研事业单位围绕预算管理一体化建设来积极调整预算管理策略，以此规范预算资金使用程序，规避财政风险、提升财政资金使用效率[1]。

一、预算管理一体化的概述

预算管理一体化是深化预算管理制度改革、构建现代财税体制的必然要求。根据财政部统计，截至2023年2月，地方3700多个财政部门、60余万个预算单位已经应用了财政预算管理一体化系统，预算管理一体化系统基本覆盖县级及以上行政预算单位，初步实现了预算管理各环节的衔接贯通[2]。2022年初，预算管理一体化系统已在河北省省直部门全面应用。

结合多年工作经验，预算管理一体化系统的应用具有重要的作用：一是整合国库集中支付方式。传统的国库支付方式包括财政部门直接拨付和经财政部门授权拨付，此种模式程序烦琐。预算管理一体化对财政资金支付均进行系统校验，所有的资金拨付款项目均由单位通过预算管理一体化系统提出申请后，由系统根据制定的效验规范对预算指标进行效验完成拨付，尤其是预算管理一体化系统增加了国债管理、国际金融组织等方面的内容，细化了地方政府债务管理的流程，提升政府债务资金使用方向的透明化管理；二是实现资产全生命周期管理，将分散的预算编制、执行、核算等业务流程整合在一起，实现“人、机、物”的统一管理，打破“信息孤岛”、统一数据口径，覆盖从预算编制到执行再到核算的闭环管理模式，达到对财政资产配置、使用、处置全生命周期实物量与价值量的动态管理[3]；三是强化预算约束，将绩效管理嵌入预算管理主体流程。通过技术手段加强对预算管理主要环节链条的控制，在基础信息管理环节加强绩效指标库管理，在预算执行环节开展绩效运行监控、在决算环节开展绩效评价，构建事前、事中以及事后相结合的内控体系。同时，最大程度上解放了财务人员往返于不同系统和重复填写数据的弊端，确保数据的唯一性和统一性，解决账表不一致的问题，防范财政资金风险；四是加强政府采购管理，提升预算资金信息透明度。政府采购是财政资金使用的主要方向之一，预算管理一体化系统将政府采购管理政策功能和管理要求嵌入预算管理流程，政府采购预算编制需要填写相对应的品目、金额以及政府采购支持节能环保、促进小企业发展等采购需求信息，将采购计划、采购合同以及验收等纳入到预算管理一体化系统中，利用预算管理一体化系统披露政府采购的相关信息，便于财政部门、审计部门准确掌握整体情况，统筹安排预算，更好落实“过紧日子”的要求[4]。

二、预算管理一体化视域下科研事业单位预算管理存在的问题

预算管理一体化系统为构建规范透明、约束有力的预算制度提供了保障，形成了层次清晰、运转顺畅的预算管理框架，但是预算管理一体化的建设对科研事业单位预算管理工作提出更高要求，科研事业单位在预算管理上暴露出不少问题：

（一）预算支出项目库建设亟须完善，缺乏动态管理

预算支出项目库建设至关重要，虽然科研事业单位近些年非常重视预算支出项目库建设工作，但是受限于各种因素制约，其在项目库建设管理方面还存在以下问题：一是预算支出项目库储备不足，数据不全。原则上部门项目库的储备需要由部门和单位发起，经过评审论证后报财政部门。但是部分科研事业单位在项目库建设上并未经过部门或内部论证审批，而是单位主管领导根据上级专项资金的安排构建项目库，致使项目库不符合专项资金的拨付要求；二是预算支持项目库建设流程不规范，缺乏动态管理。“资金跟着项目走”是预算编制的基本原则，项目库是预算支持的主要途径。然而部分科研事业单位在预算支出项目库储备建设过程中缺乏动态管理，未能及时根据预算资金安排、国家宏观政策等调整和清理项目库，不能及时准确反映预算资金的使用信息，存在“年终突击花钱”的现象[5]。

（二）预算绩效管理不到位，绩效评价流于形式

预算管理一体化系统将绩效目标嵌入预算管理各主要环节，以期提升财政资金使用效率。预算管理一体化系统突出预算绩效管理，虽然近年来我国一直致力于预算绩效管理工作，并取得较大成效，但是对照预算管理一体化建设要求，科研事业单位仍存在预算管理不到位问题：一是预算绩效管理目标不明确，过度关注短期效益。预算绩效目标是财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。受传统观念影响，科研事业单位预算绩效考核目标仍然聚焦于对财政资金使用方向、使用规模的考核，其并未突出高质量发展目标，致使预算绩效考核仍以资金管理为主，而忽视非财务方面的成效。例如科研事业单位在科研项目预算绩效评价时，