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财政专项资金预算绩效评价研究

在党的十九大报告中，针对现代预算制度进一步强调指出建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。预算绩效评价是预算管理总非常重要的一个环节，能够给预算管理取得的效果给出一个客观的答案。然而实际过程中财政专项资金预算绩效评价工作并未较好地实现预期效果，故本文对此展开了相关研究。

一、财政专项资金预算绩效评价相关概念

(一)财政专项资金

财政专项资金是将财政支出的具体内容分解为特定目的而设立的一种形式，由中央或地方政府拨款使用。作为评估财政支出绩效的重要工具，财政专项资金在实现预算目标和控制标准方面发挥着关键作用。在地方财政中，专项资金根据国家法律规定和考核要求可以分为两种，一种是切块专项资金，另一种是其他具有专门用途的资金。

(二)预算绩效评价

预算绩效评价是一种全面评估组织工作的过程，基于预算目标和控制标准，使用财务和非财务指标，进行持续、深入的跟踪和反馈。预算绩效评价不仅能检验和总结具体工作过程，还能在预算管理中发挥关键作用。对于公共单位这类非盈利机构来说，预算绩效评价具有一定特殊性，因为这些机构的性质相似，且分支机构众多，层次复杂，因而预算方式也存在差异。

在公共单位财政体系中，建立科学的预算绩效评价体系是机构正常运行的关键因素之一。为了评估预算绩效，单位必须建立实际可行的评价体系，从而保障公共资源的高效利用。预算绩效评价体系主要包括评价目标、指标体系选定、评价标准和评价方法的选择等方面内容。通过建立科学有效额预算绩效评价体系，结合行业领域，对整个项目的战略规划和实施情况进行综合性评价，得出科学的评价结果。

二、开展财政专项资金预算绩效评价的必要性

鉴于我国财政专项资金支出范围广且数额巨大，涉及国计民生，因此开展财政专项资金绩效评价工作具有一定的必要性。

第一，开展财政专项资金预算绩效评价有助于提高资源配置效率和防止财政资金浪费。财政专项资金在分配和使用过程中，需要遵循合理性、效益性和公正性原则，确保专项资金最有效的利用。在预算绩效评价工作中，通过设置预算目标和绩效指标，能够强化对专项资金使用效益的考核，促进财政专项资金的有效管理和使用，此外,对专项资金进行预算绩效评价，能够使政府及时发现和纠正资金使用中存在的问题及弊端，改善资金使用方式，防止浪费财政资金。

第二，开展财政专项资金预算绩效评价有助于提高政府部门目标实现的能力。政府部门在使用财政专项资金时，需要制定合理的目标和计划，通过资金的投入和使用来实现政府部门的战略目标和社会效益。通过预算绩效评价，政府部门能够及时了解目标实现的情况，掌握自身财政专项资金使用的具体情况和使用过程中存在的一些问题，并对实际情况进行分析和评价，提出解决措施及时整改，从而进一步完善政府目标的设定和实现策略，提升政府工作目标的实现能力和工作效率，防范风险，同时也能够为下一年度的预算编制工作提供一定的参考，进而提升单位的预算管理能力和对风险的防控能力。

第三，开展财政专项资金预算绩效评价有助于提高公共服务质量。政府部门通过财政专项资金提供公共服务，预算绩效评价可以帮助政府部门更好地了解公共服务的实际情况和公众需求，进而针对问题进行改进和优化。通过对公共服务质量的绩效评价，政府能够更好地了解公众对服务的满意度和不满意的地方，并针对问题进行改进，提高公共服务的质量和效率，增强公众对政府的信任和支持，使公众更加全面的了解资金的具体使用情况，并进行更有效的监督。只有当社会公众愿意并且能够关注财政专项资金的运用，才能够提出建设性意见，促进财政专项资金的规范使用。

三、财政专项资金预算绩效评价中存在的问题

(一)实施绩效评价的主体不明确

现阶段，国家没有统一确定实施财政专项资金绩效评价的工作方式，而是通过各级财政部门发挥牵头作用并开展实施。在大多数情况下，各级财政部门会先发文通知要求相关部门提交本部门的绩效自评，自评提交后将通过招投标的方式选择第三方机构对各部门的绩效进行复评。然后开展招投标选定中介机构完成对各部门绩效的复评工作。之所有会选择由各级财政部门进行自评的方式是因为各部门人员能够更加清晰、了解与自己本职工作相关的具体事务和政策法规，可以对专项资金的具体使用情况有一个更加真实、可信的绩效评价。尽管如此，这种评价方式还是存在一定的缺陷，比如绩效评价开展的积极性不高、评价专业性不足等，从而导致评价质量较低，而且在评价的过程中缺少社会公众参与，导致评价的透明度也不高。相比之下，中介机构在绩效评价方面具有更高的积极性、专业化程度和独立性，对中介机构本身并对参与相关政府政策的制定与执行，无法了解第一手资料信息，对专项资金的使用效果缺少更加直观的感受。

此外，对于开展绩效评价的部门也没有明确的规定，没有说明是通过相关业务部门还是财务部门来开展。尽管财务部门对各