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[如何加强维护群众利益和化解社会矛盾问题研

究]信访与社会矛盾问题研究

面对经济发展的黄金期，社会矛盾的凸显期，党委政府如

何发挥职能作用、拓宽服务领域、正确处理新形势下的各种社

会矛盾、切实加强社会矛盾化解，是构建社会主义和谐社会的

重要任务之一，也是当前农村工作中一个重大的现实课题，对

维护农村社会稳定，巩固和扩大改革成果，促进农村经济、社

会和谐发展具有十分重要的意义。

在新形势下，围绕土地问题、邻里纠纷问题、村级管理等

社会矛盾也随之增多，工作任务十分繁重。仔细分析矛盾产生

的原因有以下几点：一是农民的整体素质较低，法制意识淡

薄。二是农村经济发展滞后，集体经济薄弱，无钱办事，影响

村级组织各项工作的开展，也无力为村民办实事、办好事，直

接影响村级组织在群众中的威信。三是村级财务管理不规范，

引发群众不满情绪。很多矛盾是由于村级财务公开不具体、不

准确、不真实、不及时，群众不能及时了解村务、财务工作情

况而诱发的。四是历史遗留问题解决难度大。主要是乡村债务

及土地承包、转包不规范等问题。五是群众对上访认识上有偏

差。部分群众通过上访解决了一些合理的诉求，也有极少数群

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众产生了误解，认为小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决，

哪怕是违背原则和政策的无理要求，也屡揪不放、逐级上访。

为充分发挥党委政府在维护群众利益和化解社会矛盾的主

导作用，乃林镇以打造社会和谐稳定平安镇为目标，既集中力

量抓经济、谋发展，又加强民主法制建设，改进工作方法，照

顾群众利益，努力实现整体利益和群众利益同步发展。在具体

工作中，把化解社会矛盾作为提高党的执政能力的一个重要切

入点来抓，坚持“整合力量，重心下移，源头治理，服务群

众”的工作思路，全面落实平安建设的各项工作措施，社会维

稳工作取得了明显效果。主要做法是：

一、尽力维护群众利益，强化稳控建设要从根本上化解

社会矛盾，维护社会稳定，必须深化改革、加快发展，把工作

的着眼点和落脚点放在维护广大人民群众的利益上来。乃林镇

通过调查研究，认为农村矛盾纠纷多，根本原因还是农村经济

不发展，农民生活困难，为一点利益就四处奔走。解决这一问

题的根本就是加快经济增长，增加农民收入。大力发展生产

力，把财富这块“蛋糕”做大，是化解社会矛盾的根本途径。

乃林镇在确定今后发展经济和目标后，就在全镇党委干部群众

中进行广泛宣传，在农业生产上加大服务力度，使农民看得致

富的希望，从而把心思转移到发展生产上来，一心一意搞生

产、抓收入。党委政府通过为群众办实事、解难题，群众的气

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顺了、眼亮了、心暖了，开始积极发展经济，减少了各类矛盾

和纠纷的发生。

二、努力健全长效机制，强化网络建设准确掌握社情民

意，了解群众所需、所盼、所想是做好群众工作的基本要求，

也是及时发现矛盾，有针对性化解调处的前题。乃林镇创新工

作方法，排查矛盾从苗头抓起。一是强化信访网络建设，夯实

维稳工作基础。落实镇领导包村包案、镇干部包组包案、村干

部包户包案，组干部宣传到户、调解到户、回访到户制度，形

成三级联防、联动、联调、联治。二是建立矛盾排查化解机

制，坚持村随时排查镇每月排查制度，把各村村民组长、人大

代表、党代表均被吸纳为综治工作信息员。负责发现、调处、

化解村民小组内矛盾隐患，上报工作信息。在日常工作中，镇

里还要求信息员及包村领导、干部在进村入户开展工作过程

中，做到“六早”：即，隐患早预报，建议早提出，措施早采

取，工作早介入，苗头早控制，问题早处理。对可能诱发的苗

头性、倾向性因素做到提前预测，超前防范及时化解，使各类

矛盾及时化解在基层、解决在当地、消除在萌芽。做到了滚动

排查、纵向到底、横向到边，不留死角，取得了初步成效。

三、切实创新工作方法，强化职能建设当前，农村经济

正处于一个转型时期，各种矛盾相对频繁和活跃，要想从源头

上预防和化解社会矛盾，必须实现“四个转变”。一是由“事

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后处置”向“事前防范”转变。把维稳工作的关口前移、重心

下移，把工作的着力点放在事前预防和“抓早、抓小、抓苗

头