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《生态环境保护与管理》

一、生态环境保护面临的形势

（一）南水北调中线工程产生重大影响

南水北调工程改变了地区生态环境本底条件，由此导致的负面影

响严峻，主要体现在如下方面。水供给能力减弱。南水北调中线一期

工程设计年均调水量为95亿立方米。调水后，汉江中下游水位将平

均降低0.5米，多年平均流量和过境水量将减少1/3。水环境容量降低。

调水后汉江流量减弱，水体环境容量降低。据测算，水体环境容量大

致降低26%左右，中下游河段的自净能力大幅度降低。预计汉江中下

游cod环境容量的损失量为11.81万吨/年，其中襄阳段环境容量的损

失量为6.95万吨/年，占整个汉江中下游环境容量损失量的58.8%。

水污染影响加剧。随着汉江中下游年均径流量减小，势必造成水体自

净能力下降、污染物浓度增加。汉江中下游丰、平水期历时减少，枯

水期将延长，在高气温、低流量情况下，诱发“水华”污染现象的可

能性增大。以上多种因素叠加后，导致汉江纳污能力减弱，且一旦受

污染无法扩散并会加剧反应，由此导致受污染的影响程度加剧。水生

态逐步恶化。由于水资源减少，汉江流域生态系统将发生突变。一是

湿地面积锐减。中线工程实施后，由于枯水期的历时过长将会导致目

前处于干湿交替的边滩湿地、洲滩湿地逐步消失，预计岸边河滩、江

中洲滩湿地减少面积将达到3716.9—4062.75公顷。二是以湿地消失

为前提，依赖湿地生物的生存环境也将不复存在。湿地消失，湿地植

物锐减，与之对应流域内陆地和水域生物种群数量下降。越冬候鸟、

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鹤、鹭、蛙、狼、狐狸、蛇等动物将明显减少。三是由于水位降低，

一旦遇到降雨减少，沿岸农作物、树木极有可能由于根系无法接触水

分而大量死亡。目前，这一现象已在汉江流域开始频繁发生。四是沿

岸植物覆盖度降低，其涵养水源、保持水土、防风固沙和调节沿江小

气候的生态功能也将减弱。五是由于丹江口库区水位大幅提高，下泄

水的水温将降低，对汉江中下游水生植物和鱼类将产生不利影响。水

利等其他环节受冲击。水利方面，受水位下降影响，中下游干流通航

能力、供水区内灌区绝大多数闸站取水能力等均大幅降低。另外，由

于汉江正常水位下降，生活生产用水将吃紧。沿江各水厂的功能将受

到影响，平均供水保证率下降34.7%。沿江人口产业布局依赖既有自

然资源发展起来，一旦其中一个基本环节发生变化，与之配套的生产

力布局将随之变化。就目前来看，汉江流域农业、渔业、工业都受到

了较大冲击。这一变化，尤其对于中下游城镇化工业化加速发展地区

将影响巨大。

（二）经济社会发展进程对环保工作提出更高要求

鄂豫陕交界地区基本上处于城市化、工业化中期，属于经济社会

加快推进阶段。从经济发展来看，区内各城市第二产业占据主导，按

照一般经济发展阶段规律来看，第二产业内部从低技术资金投入的原

材料依赖、劳动密集型轻工业向高技术资金投入、资本技术密集型重

工业发展。工业结构的变革对于资源环境的破坏性不会减轻，甚至有

加重的态势。从社会发展来看，鄂豫陕交界地区处于城市化发展中期，

意味着城市化进程仍将加快推进。经济的快速发展、人口的高度集聚，

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对于生态环境的破坏难以避免。另外，本地区在新中国成立后，尤其

是三线建设时期，布局了相当多的重工业。一方面，国有经济和地方

经济的产业链衔接一直存在问题；另一方面，这些重工业的发展加剧

了地区资源消耗、生态破坏和环境污染。目前区内城市除襄阳、潜江

人均gdp高于全国平均水平外，其余城市均远低于全国人均gdp；地

区人均gdp平均水平仅约为全国平均水平的三分之二。如果为了保护

生态环境而抑制经济社会发展，对于地区本身欠公平；如果一味突出

经济社会发展，其对生态环境的破坏问题又非常严重。两者之间的矛

盾突出。从另一方面来看，如何绿色发展、和谐发展，是当前经济社

会发展阶段对区域发展提出的新要求。

（三）先期实践为生态环境保护奠定了较好基础

近年来，鄂豫陕交界地区生态环境保护受到党中央国务院的重

视，尤其是围绕南水北调工程，地区生态环境保护逐渐得到强化。另

外，为保障丹江口水库水质安全，成立了由国家发展改革委牵头，11

个有关部门和三省人民政府组成的部际联席会议制度。