三农问题调研分析报告.docVIP

“三农”问题调研汇报

“坚持以人为本,树立全方面、协调、可连续发展观,促进经济社会和人全方面发展”,是我们党依据中国国情和顺应时代时尚提出科学发展观。“三农”问题即农业、农村和农民问题,是事关中国经济发展、改革开放、全方面建设小康社会全局大问题,也是党中央高度关注问题。我们必需从全方面建设小康社会和确保国家长治久安高度,用科学发展观破解“三农”难题,实现农村经济社会全方面发展,城镇经济协调发展和农业可连续发展,切实维护广大农民利益。

?一、坚持全方面发展,增加农村公共产品供给

?全方面发展是科学发展观关键目标。改革开放以来,农村经济发展取得了令人瞩目标成就,但在经济快速增加同时,经济发展和社会发展“一条腿长、一条腿短”问题还未得到有效处理,农村社会保障水平低、社会援助体系覆盖面小、义务教育和公共卫生等公共服务相对滞后,使“三农”问题由单纯经济问题演变成经济和社会问题。所以,破解“三农”难题必需摒弃传统发展理念和发展模式,坚持农村经济社会全方面发展,在加紧农村经济发展同时,将关键放在促进农村社会发展上,努力增加农村公共产品供给,由政府负担农村“文化教育、公共卫生和医疗、社会保障”等领域公共产品供给责任,使农村公共产品供给由依靠农民本身向以政府为主政策目标过渡,让农民能够分享经济发展结果。

1、明确各级政府提供公共产品责任。长久以来,农村公共产品关键靠农民本身处理。假如中央政府和省级政府推行其提供农村公共物品服务职能,把农民从自我供给状态中解放出来,就会大大减轻农民负担,使农民将更多资源用于提升收入投资上来,由此产生收入效应、消费效应和就业效应,极大地化解“三农”问题。所以,必需依据公共产品供给特点,明确各级政府提供公共产品责任,合理界定中央和地方政府提供公共产品责任和范围:受益范围遍布全国公共产品,由中央政府提供;受益范围关键是地方公共产品,由对应层次地方政府提供;含有外溢性地方性公共产品由中央政府和地方政府或各个受益地方政府共同提供。

2、确立增加农村公共产品供给关键。现在政府增加农村公共产品供给关键应是:(1)建立农村最低生活保障制度。建立农村最低生活保障制度,标准要参考当地居民维持最低生活所需要基础支出来确定,并制订出对应实施细则,增强其可操作性。(2)建立农村义务教育无偿制度。建立农村义务教育无偿制度关键是要增加农村义务教育投入,建立各级政府分担义务教育投入体系和农村义务教育投入保障机制,加大中央和省级财政对农村义务教育转移支付,建立农村义务教育投入监管机制,确保该拨经费立即足额到位和义务教育经费不被挪用、侵占。

3、完善农村公共产品资金筹集制度。对于全国性公共产品,中央政府应本着公平标准无偿足额提供,或按经济情况经过转移支付形式对农村卫生防疫、基础教育、环境保护、计划生育等供给以支持,不应再向农民征收。地方政府提供一些公共产品含有很大正外部性,假如没有对应赔偿,这些公共产品供给就会陷入不足境地。对于部分准公共产品能够采取政府和市场混合方法来提供,在明确产权前提下,主动引进民间资金和外资,根据“谁引进、谁收费”,“谁投资、谁收益”标准,大力增加农村公共产品供给。政府还应提供优惠政策,激励经济实体、个人和其它社会力量投资农村公共产品,推进多渠道、竞争性供给格局形成。

二、坚持协调发展,改变城镇二元结构体制

协调发展是科学发展观基础标准。改革开放后,伴随计划经济向市场经济转轨,中国农村和城市经济发展快速,城镇联络显著增强,但受城镇二元结构体制影响,城镇经济社会一体化进程缓慢。城镇二元结构体制还存在,“三农”问题就无法从根本上得四处理。所以,破解“三农”难题必需突破传统思维定势,坚持城镇协调发展,改变城镇二元结构体制,建立农业和工业、农村和城市、农民和市民之间良性互动和转换机制,实现城镇发展双赢。

1、农业和工业互动,推行以农民参与为主旨工业化路线。一是要用工业组织和生产方法不停对农业进行改造,引导和激励工商资本、民间资本、境外资本等投入农业,改造农业传统生产方法,发展农业产业化经营,使农业由小生产向社会化大生产转变,促进农产品加工业发展,提升农产品深加工水平,提升农业劳动生产率和市场综合竞争力。二是实施工业逐步反哺农业政策,引导工业企业强化品牌意识,培育名优产品,努力开发和生产优异适用农业生产资料,经过现代流通方法为农户和农业企业提供更便利服务。三是整合城市工业和农村工业发展战略,城市工业首先要发展高新技术产业,其次要将劳动密集型产业向农村转移和扩散;乡镇工业要充足发挥本身优势,以劳动密集型产业为主攻方向,以农产品加工业为发展关键,主动参与农业产业化经营,直接带动农民增加收入。???

2、农村和城市互动,建立城镇合理流动市场配置资源机制。一是要根据建立统一、开放、竞争、有序现代市场体系要求,加紧发展和培育城镇一体化