荆州区民生法治建设调查与思考.docx

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荆州区民生法治建设调查与思考

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刘清平周闪闪

一、荆州区民生法治建设现状

（一）政务服务体系基本形成。随着公众参与公共事务意识的逐步提升，如何有效提高政府公信力、强化政府服务体系已经成为一个重大课题。为转变政府职能，推进政务公开，荆州区于2013年6月设立了政务服务中心，目前已进驻部门35个，可办理、代理205项审批事项。自成立以来，区政务服务中心扎实推进行政审批制度改革，对审批程序、环节、实现、收费、申报材料进行了进一步的清理优化，完成了申报材料在原有基础上再减20%、再压缩承诺时限20%的任务。同时，依托全区网格化管理平台，按照村受理、区镇办理、村反馈的办事流程全面启动“农民办事不出村”代办服务工作，发文公布了涉及21家部门的91项涉农行政审批及服务事项，并将32项审批事项下放到镇村一级办理，压缩办件时间23%．最大限度地方便群众办事。为推动基层社会管理，搭建服务群众平台，把党委、政府和基层群众紧密联接起来，2012年，荆州区开始启动网格化管理服务工作。截至目前，网格化工作机制已基本建立，在城区共划分170个网格，选配网格员170名，在农村共划分网格950个，选配网格员1059名。实施网格化管理服务以来，全区1229名网格员走进60多万个家庭、动态采集人口房屋信息200多万条、受理反馈居民诉求信息2万多条、发现问题4000多起，化解各类矛盾纠纷2500多件，为群众办实事4000余件，受惠群众达18万多人，真正搭建起了党委政府与群众的民情之网。

（二）公共安全体系稳步推进。近年来，荆州区严厉打击刑事犯罪、加大打击涉及食品药品安全、安全生产等领域的犯罪力度，依法维护公共安全，全区人民的公众安全感逐年提升。

（三）社会保障体系日臻完善。社会保障制度是维护民众切身利益的“托底之网”，对落实民生举措具有最基本的保证作用。荆州区始终坚持把社会保障摆上事关改革发展稳定大局的重要位置，近年来，全区以人人享有基本生活保障为目标，加快构建社会保障体系，努力扩大保障覆盖范围，社会保障制度更趋健全。

（四）司法公信体系逐步确立。自党的十八大和十八届三中、四中全会召开以来，荆州区始终坚持以提高司法公信力为根本尺度，切实践行司法为民，大力加强公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二、荆州区法治建设过程中存在的问题

（一）政务服务下沉不到位。区级部门的审批事项较少，区政府推进改革的权限也较小，对比其他县市，可直接终审批事权要少100余项，区级审批自主权十分有限。

（二）公共安全社会响应不高。维护公共安全，必须依靠群众参与，发挥群防群治的优势。从2013、2014年省社情民意调查中心对荆州区平安创建公众参与率的调查情况看，平安创建参与率仅为41.16%、37.85%，亟需加大动员力度。同时，[来自wWW.lw5u.coM]居民整体风险应对能力不强，虽然对有些安全风险警-惕性较高，但是应对措施了解不多，演练不够。

（三）执法司法能力有待加强。荆州区在民生执法司法方面虽然做了大量的工作，但与人民群众的期望还有较大的差距。

三、关于深化民生法治建设的几点建议

（一）以群众问政、政府问责为抓手，推进政务服务下沉。区委、区政府在理顺“权力清单、责任清单、收费清单”的基础上，应参照学习武汉市的做法，引入群众问政机制，加大政府问责力度，以定期举办问政会的形式，让群众直接评判地方和职能部门的服务质量，让媒体参与公开监督，让相关主要责任人面对面接受质询。

（二）以安全互动、教育引导为方向，构建危机运行机制。杜绝和减少公共安全事件发生最有效的方法就是有备无患，要围绕公共安全事件制定预案、宣传预案、组织演练预案，教育引导职能部门、广大群众围绕预案实现良性互动。

（三）以权力公开、执法透明为重点，实施阳光法治工程。阳光是最好的防腐剂，公开透明是最好的监督。执法司法、以及相关服务的内容涉及居民生活方方面面。随着全面依法治国战略的深入推进，应该把执法、司法以及政务服务活动全面依法公开作为常态，把依法不公开作为例外，全面实施阳光法治工程，最大限度地方便群众参与监督，全面打造廉洁服务型政府，塑造公开、公平、公正的司法形象。

（四）以整合力量、提升效能为目标，深化执法体制改革。由于民生领域执法点多、面广、线长，加之执法力量分散，与当前面临的执法任务要求及人民群众对执法效果的新期待还有很大的差距。面对这一问题，应该破除部门执法界线，树立大法治理念，实行集成式综合执法。

四、关于深入推进民生法治建设的思考

（一）民生法治建设应更加彰显公开性。一要注重参与导向，提升法治建设亲和力。要解决民生问题，首先要完善利益表达机制，畅通利益诉求渠道，把群众利益诉求与表达纳入制度化、规范化、法制化轨道，坚