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“4个阶段、22个环节”工程项目责任成本管理流程

工程项目责任成本管理是以工程项目为依

托，以可控成本为对象，以责任者为主体，以

利益为驱动，以合同为载体，以奖罚为手段的

横向到边、纵向到底的全员、全过程项目成本

控制方法。

工程项目从信息跟踪到最终竣工验交，根

据项目进展历程和不同时期成本控制的重点，

将其分为4个阶段，分别是标前阶段、开工前

阶段、施工阶段、竣工收尾阶段。每个阶段有

不同的管理重点环节，共计22个环节。

第一阶段：标前阶段

包括：项目选择、标前测算和报价策略等

3个环节。

1．项目选择

对工程项目坚持“五不揽”原则，即：不

揽不符合企业发展战略规划的项目、不揽与管

理能力及规模扩张不匹配的项目、不揽垫资或

资金不到位的项目、不揽预期亏损的项目、不

揽风险不受控的项目。

2．标前测算

以企业成本内部定额为依据，合理预测项

目施工期间工、料、机单价及变化趋势和各项

风险，对工程成本进行预测，为招投标工作提

供决策依据。

3．投标策略

根据标前测算结果，结合企业发展战略、

产业结构、资源储备等情况，合理确定投标报

价。

第二阶段：开工前阶段

包括：工程量预控、方案预控、单价预控、

责任预算编制和效益策划等5个环节。

1．工程量预控

项目开工前做好施工图优化和工程数量复

核工作，计算施工图工程数量并与投标数量进

行比较，登记工程数量台账。

2．方案预控

严格执行施工方案经济比选，在满足安全、

质量、工期的前提下，选取成本最低的方案。

明确对亏损的单项工程、对项目盈亏影响较大

的单项工程、运用新工艺新材料的单项工程等

必须进行方案比选。本着“谁优化、谁受益”

的原则，将方案优化创造的效益与单位和个人

利益挂钩。

3．单价预控

坚决执行“两个上移”和“三项招标”。

“两个上移”即采购和结算审批上移。“三项

招标”，即劳务招标、材料采购招标和设备集

中采购招标。通过上移和招标，严格控制工、

料、机的单价。

4．责任预算编制

编制工程项目责任预算是为了确定工程项

目成本控制目标。责任预算编制要遵循可控性

原则、一致性原则、动态管理原则和及时性原

则。要在“四项锁定”的基础上进行编制：即

锁定项目组织机构、锁定工程数量、锁定施工

方案、锁定工料机单价。

5．效益策划

在编制责任预算的基础上，及时实行效益

策划。效益策划的基本做法就是落实“五交底”

制度，即投标报价与合同交底、施组方案交底、

管理体系交底、责任成本预算与变更索赔方向

策划交底、责任成本核算与财务管理交底。从

而明确创效目标和创效途径。

第三阶段：施工阶段

施工阶段的责任成本管理是项目责任成本

管理的重点，包括：二次分解、临建成本控制、

工程数量控制、劳务成本控制、材料消耗控制、

机械成本控制、管理费用控制、变更补差索赔、

成本核算与分析、考核兑现等10个环节。

1．二次分解

二次分解是项目经理对项目部各部门和架

子队、拌合站管理人员、技术人员和操作人员

量化责任目标，签订责任书的过程。项目部应

依据上级编制的责任预算进行二次分解，本着

“负责什么，就控制什么”的原则合理划分责

任中心，并与责任中心签订责任合同，明确双

方责、权、利关系。逐级分解，直至项目生产

管理的责任终端。

2．临建成本控制

首先应对大型临时设施进行施工方案经济

比选，在满足安全、质量、工期的前提下，选

取成本最低的方案，建立大型临时设施工程审

批制度、单独编制临时工程责任预算，及时结

算。

3．工程数量控制

工程数量实行逐级控制制度，建立工程公

司、