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２０２４年５月河北师范大学学报／教育科学版／Ｍａｙ．２０２４
第２６卷第３期ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＥＢＥＩＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（ＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ．２６Ｎｏ．３
城乡关系视域下新中国学前教育制度的沿革与审思
汪益，曲铁华
（东北师范大学教育学部，吉林长春１３００２４）
摘要：城乡学前教育非均衡发展问题制约着我国学前教育的公平与高质量发展，其背后具有深刻的历
史与制度根源。１９４９年以来，在城乡关系演变的推动下，我国学前教育制度形态经历了由城乡分割分治到谋
求城乡统筹与融合发展的嬗变历程。在城乡关系视域下，新中国学前教育制度变迁受外部压力、发展理念、事
业性质定位等关键因素影响，最终在以利益调整为目的的权力博弈中完成。以史为鉴，观往知来，为促进我国
城乡学前教育均衡发展，未来应继续坚持学前教育“公益”“普惠”的基本定位，持续向弱势地区和弱势人群倾
斜，完善事权财权相符的学前教育政府履职机制，并建立各方力量共同参与的制度协同创新机制。
关键词：新中国；城乡关系；学前教育制度；教育均衡；教育公平
中图分类号：Ｇ６１０文献标识码：Ａ文章编号：１００９４１３Ｘ（２０２４）０３０１２５０８
ＤＯＩ：１０．１３７６３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｊｈｅｂｎｕ．ｅｓｅ．２０２４．０３．０１５
［５］
良好的学前教育不仅能够为儿童身心健康成的历程，但从制度变迁视角探讨城乡学前教育
长与终身学习打下坚实基础，而且对提高妇女就非均衡发展问题的研究较为稀少。制度是联结过
业率、提升人口出生率、实现社会公平、阻断贫困去、现在与未来的桥梁，城乡关系演变则是学前教
代际传递和提升国民素质具有重要意义。新时期育制度变迁的重要推动力量。从城乡关系视角审
以来，在推进教育现代化与建设教育强国的进程视新中国学前教育制度变迁，不仅有助于探究引
中，我国学前教育确立了“普及普惠安全优质”的发城乡学前教育非均衡发展的历史与制度根源，
发展方向，以保障每个适龄儿童均能享受公平且为学前教育的城乡统筹与融合发展提供镜鉴，还
有质量的学前教育为服务旨归。然而，长期存在有助于丰富教育制度史与教育史的跨学科研究。
［１］
的学前教育城乡发展不均衡尤其是质量差距
一、城乡关系视域下新中国学前教育
［２］
较大的问题严重制约了我国学前教育的公平
制度的历史沿革
与高质量发展，其背后有着深刻的历史与制度根
源。当前关于城乡学前教育非均衡发展问题的研１９４９年以来，我国城乡关系经历了由严重偏
究多为实证性研究，历史性研究尚不充分。已有斜、短暂缓和、再度趋紧到持续改善的一系列变
相关研究大多从管理、投入、办园和师资建设等方化。城乡结构也由城乡二元分割、城乡统筹、城乡
面对我国农村学前教育政策进行历史梳理［３］［４］，［６］
一体化演变为城乡融合发展。城乡关系变化
也有研究还原了我国城乡学前教育财政体制变革推动了我国学前教育事业发展，也对我国学前教
收稿日期：２０２３１２０６
基金项目：２０２１年度教育部人文社会科学研究规划基金一般项目“百年中国教师教育制度变迁及当代观照研究”（２１
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