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铁路工程项目绩效评价研究的理论基础综述

1.1研究基本概念

1.1.1铁路工程项目管理绩效评价的定义

（1）工程项目管理

我国《建设工程项目管理规范》将建设工程项目管理定义为“运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动[44]。”英国皇家特许建造协会将工程项目管理表述为：从项目开始到结束，通过项目策划与控制，实现项目的成本目标，进度目标和质量目标[45]。

（2）绩效评价

绩效评价是绩效管理的核心内容之一。绩效评价是运用经济学、管理学等相关的理论方法，建立绩效评价指标体系与绩效评价机制，结合定量与定性评价，遵从规定的评价程序，对评价客体的绩效目标实现程度以及工作水平进行客观公正地综合评价。

（3）铁路工程项目管理绩效评价

铁路工程项目管理绩效评价针对铁路工程项目管理的要求以及所关心的管理目标，综合考虑项目质量、风险、成本等各方面的管理绩效，围绕项目的核心价值，对铁路工程项目管理绩效作出全面、客观的评价。具体来说，就是以铁路工程项目管理为对象，筛选合理的评价指标，运用一定的评价规则、程序与方法，构建相应的指标体系与评价机制，评析铁路工程项目全过程中某一阶段管理或者全过程管理的绩效水平，确认铁路工程项目管理的工作成效，并依据评价结果对铁路工程项目管理的不足之处进行改进，以提高项目的管理效率和经营效益。

1.1.2铁路工程项目管理绩效评价的内容

工程项目管理绩效评价就是对工程项目的立项决策、项目前期准备、工程建设过程、工程竣工验收交付使用以及工程后期运营维护中的任意环节或者总过程的管理水平进行评价，并对评价结果进行分析与反馈，其主要内容包括：（1）审视铁路工程项目全过程的管理水平；（2）分析铁路工程项目管理活动所产生的影响与结果；（3）对铁路工程项目全过程的管理水平及铁路工程项目管理目标实现程度进行考核评价；（4）对铁路工程选民过程管理与目标实现程度的评价结果进行分析，查缺补漏，总结经验并提出相应的建议；（5）对绩效评价机制进行持续改进。

1.1.3铁路工程项目管理绩效评价的目标

铁路工程项目管理绩效评价的目标包括综合评估、对比选择和改进不足三个方面。

（1）综合评估。铁路工程项目管理绩效评价既能反映管理结果，同样也能反映管理的整个过程状态。任何管理活动不能只评价产出结果，其过程行为也需要科学评估，从而能够真实衡量工程项目整体管理情况。因而铁路工程项目管理绩效评价的目标之一即对管理的过程与结果进行综合评估，对铁路工程项目管理有整体而全面的了解。

（2）对比选择。通过绩效评价，对铁路工程项目管理进行的综合评估，能够综合反映管理过程与管理结果的优劣程度。根据绩效评价结果，对比分析管理方法优劣，进而科学选择管理方法，以便能够更好、更快的完成目标。

（3）改进不足。通过铁路工程项目管理绩效评价，项目管理人员得以及时发现当前铁路工程项目管理中存在的与不足之处，并深入分析，找出造成项目管理缺陷的原因，进而提出相应的改进措施。

1.1.4铁路工程项目管理绩效评价作用

绩效评价工作对铁路工程项目全寿命期的管理都至关重要。通过绩效评价，能检查铁路工程项目管理是否达到其预定目标，诸如立项策划、施工准备、施工过程、竣工验收各阶段管理水平与项目管理目标实现程度等，找出缺漏并及时反馈改进。铁路工程项目管理绩效评价具有如下重要作用：

1．建立激励约束机制的依据

通过对铁路工程项目管理过程中各种管理活动所产生的结果进行度量和评价，以此判断管理绩效及其价值，按不同情况分别给予适当激励或惩罚，达到强化约束和规范行为的作用。

2．持续改进项目管理的基础

项目绩效评价通过影响因素分析，可以找出存在的问题和原因。例如对质量管理水平进行评价后，找出对工程质量管理有重要影响的因素，有针对性地采取措施加以改正，从而提高质量管理水平。

3．全面实现项目目标的需要

铁路工程项目管理绩效评价时，不但考虑项目竣工后的总目标及五大目标实现程度，还考虑实施的难度及实施过程的努力程度，及时且有针对性地调整管理政策、采取相关行动以确保各系统目标和效益的实现，最终实现总目标。

1.1.5铁路工程项目管理绩效评价原则

（1）目标一致原则

铁路工程项目管理绩效评价的首要原则是铁路项目管理的总体目标、绩效评价目标与绩效评价指标应取得一致。

铁路工程项目管理水平说白了就是目标实现程度，铁路工程项目管理绩效评价实际上就是对铁路工程项目管理总体目标实现程度进行评估，并找出不足之处及时反馈改进，更好地实现铁路工程项目管理的总体目标。因此，铁路工程项目管理绩效评价的目标与铁路工程项目管理的总体目标应该是一致的。

铁路工程项目管理绩效评价指标体系代表着铁路工程项目管理全过程中，对铁路项目管理水平存在显著影响的管理活动。可以说绩效评价指标体系是进行绩效评价的基础