土地管理法讲稿.docx

?一、引言

土地，是人类生存和发展的基础，是一切生产和一切存在的源泉。《土地管理法》作为我国土地管理的基本大法，对于加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，具有极其重要的意义。今天，我们就来深入学习这部法律。

二、土地管理法概述

（一）立法目的

1.维护土地的社会主义公有制

我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。《土地管理法》首要目的就是维护这种公有制，确保土地资源归国家和集体所有，防止土地公有制受到侵害。

2.保护、开发土地资源，合理利用土地

通过法律手段保护有限的土地资源，防止过度开发和浪费。同时，鼓励合理开发利用，提高土地利用效率，促进土地资源的优化配置。

3.切实保护耕地

耕地是粮食生产的命根子，保护耕地是关系我国经济社会发展全局的大事。《土地管理法》将保护耕地作为一项重要任务，采取了一系列严格措施，坚守耕地红线。

4.促进社会经济的可持续发展

土地的合理管理和利用与社会经济的可持续发展紧密相连。科学规划土地利用，保障各类建设合理用地需求，为经济社会持续健康发展提供坚实基础。

（二）基本原则

1.土地公有制原则

强调土地归国家和集体所有，这是我国土地制度的核心，贯穿于土地管理的全过程。

2.耕地保护原则

如前所述，始终把保护耕地放在突出位置，实行最严格的耕地保护制度。

3.合理利用和节约集约用地原则

倡导科学规划、合理布局，提高土地利用效率，避免粗放式用地，实现土地资源的高效利用。

4.维护土地权利人合法权益原则

在土地管理过程中，充分保障土地所有者、使用者的合法权益，依法处理土地纠纷，促进社会和谐稳定。

三、土地的所有权和使用权

（一）土地所有权

1.国家土地所有权

城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地，国家依法征收的土地，依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地，属于国家所有。

2.集体土地所有权

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

（二）土地使用权

1.国有土地使用权

单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。国有土地可以通过划拨、出让、租赁等方式取得使用权。

2.集体土地使用权

农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营期限为三十年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

（三）土地权属争议处理

1.土地权属争议的概念

土地权属争议是指土地所有权或者使用权归属争议。

2.处理程序

当事人对土地所有权或使用权归属发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

四、土地利用总体规划

（一）规划的概念和意义

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间和时间上所作的总体安排和布局。它是实行土地用途管制的基础，对于合理配置土地资源，保障经济社会发展用地需求，保护生态环境具有重要意义。

（二）规划编制的原则

1.严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地

确保国家粮食安全，优先保护耕地特别是基本农田，严格限制农用地转为建设用地。

2.提高土地利用率

通过科学规划，优化土地利用结构，挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率。