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构建未来职业教育体系：OECD国家的推进逻辑、现实困境和改革经验

摘要劳动力市场的深刻变化，导致职业教育改革势在必行。OECD国家在构建未来职业教育体系过程中遵循三大推进逻辑：适应数字化和绿色化社会；提高响应市场的敏捷度；增强职业教育的包容性。在这样的逻辑指导下，OECD国家职业教育着重解决如何促进社会参与、如何拓宽参与人员、如何强化过渡功能以及如何使用数字技术这四大难题。各国纷纷采取改革措施，构建面向未来的职业教育体系：政府引领，促进职业教育与社会合作；精准设计，建立灵活便捷的教育项目；上下联通，强化不同类型教育衔接；提供保障，鼓励创新使用数字化技术。

关键词未来职业教育体系；数字化；绿色转型

2023年，习近平总书记提出要引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。职业教育是培养技术技能人才的主要阵地，也是培养新质生产力的重要力量。如何在社会转型背景下提升劳动者技能从而加速发展新质生产力成为职业教育需要回答的时代命题。2023年7月，经济合作与发展组织（OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment，OECD）发布《构建面向未来的职业教育与培训体系》，总结了OECD国家在社会数字化和绿色转型期采取的一系列职业教育改革措施，指出“未来职业教育体系”是指“能够灵敏响应市场需求、更具包容性、支持职业教育学生在不同教育之间过渡且能够促进创新教育方法使用”的职业教育体系[1]。本文聚焦于OECD构建未来职业教育体系的推进逻辑、面临的现实困境以及改革措施，以此对我国在数字化和绿色转型背景下如何通过职业教育培养新质生产力提供经验借鉴。

一、构建未来职业教育体系的推进逻辑

（一）适应数字化和绿色化社会

数字化和绿色化转型引起了技能需求改变，这是推进建设未来职业教育体系的逻辑之一。具体来说，适应数字化和绿色化社会就是要改变职业教育内容，增强数字技术使用以及关注成年人的技能再培训。

数字化转型对劳动力市场具有深远的影响。研究表明，数字化促使处于中等技能水平的工作岗位减少，这将导致职业结构的空心化[2]。研究预测，OECD国家14%的工作岗位被数字化替代的风险很高，另有32%工作岗位的任务可能会因数字化发生重大变化[3]。人工智能的发展使自动化技术能够替代的工作范围进一步扩大，诸如需要美术创作能力、阅读能力、归纳演绎能力的工作也正面临被人工智能替代的风险[4]。但数字化也创造了新的就业机会，且有研究表明，数字化创造的就业机会超过了其所取代的就业机会[5]。在OECD国家中，平均49%的工作岗位需要中高或高水平数字化技能，因此那些由于数字化转型而失去工作的人需要大量的再培训来进入新的就业岗位[6]。

绿色转型导致技能需求变化。如随着消费和生产模式的环保化，碳密集型行业的就业机会变少，而与新能源相关的就业机会将会增多。据统计，为了实现欧盟55项政策目标，绿色转型将导致整体就业率增长1.3%，其中蓝领和农场工人的就业率将下降3%，其他类别的就业率将增长4%～5%，并且增长最为强劲的技能需求是人际沟通和数字技术使用[7]。

（二）提高响应市场的敏捷度

新冠疫情对世界各国的劳动力市场和教育产生了重大影响，也让人们意识到并非所有群体在意外中都具有很强的韧性（resilience，指个人在经历冲击或扰乱后能恢复原本的能力）。因为年轻人缺乏工作经验，并且他们在学校学习的技能不能迅速响应劳动力市场的变化，所以他们受到的打击尤其严重。类似新冠疫情的全球突发事件反映出职业教育的脆弱性，表现为基于工作的学习（Working-basedlearning，WBL）机会骤减和不成熟的远程学习[8]。随着全球复苏，除了数字化和绿色化带来的技能需求转变，如何提高职业教育响应劳动力市场的敏捷度成为未来职业教育推进的又一逻辑思路。

从社会层面来看，提高职业教育应对市场变化的敏捷度就是要建立职业教育与劳动市场之间的联系。全球突发事件让人们认识到，职业教育提供的教育内容必须与行业需求保持高度一致，从而确保职业教育培养出的人时刻都可以迅速响应市场变化。研究表示，雇主可以通过参与职业教育的课程设计、应用和反馈来保持与教育系统的联系[9]，但OECD国家更进一步地思考劳动力市场数据如何为职业教育提供信息，以及社会合作伙伴如何为提高职业教育的敏捷度作出贡献。

从个人层面来看，提高职业教育响应市场的敏捷度就是要培养横向可转移技能。全球突发事件增加了个人更换工作和面临工作重大变化的风险，因此，大多数人在整个职业生涯中都不会做完全相同的工作。职业教育为个人进入某个领域、部门或职业做好准备，但专业化的培训课程阻碍了个人在不同工作岗位之间的转换。职业教育长期回报率较低的原因之一是其毕业生具有特定工作技能而非可转移技能[10]