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现代化视域下我国职教高地建设：实践成效和发展图景

摘要部省共建职业教育创新发展高地是国家层面推动中国式职业教育现代化发展的重要策略安排和制度设计。运用Maxqda2020和Nvivo12plus软件对5个职教高地参与案例实施情况进行质性分析，构建出包含发展目标特色、社会职能特色、建设路径特色、师生培养特色、体制机制特色五个核心类属，较完整地呈现出当前高地建设实然样态。适应新质态模式下的高质量发展和推进中国式现代化进程，职教高地建设需要基于内生理论建构内生发展模式，为职教高地发展提供行动导向；坚持顶层制度的统筹擘画，分类指导职教高地发展的规划建设；推进国际职教资源整合与“出海”，探求职教高地内生发展的中国路径；强化产教联合体、共同体落地，驱动高地内生发展主体协同联动；积极融入数字化战略行动，深化职教高地内生发展模式的改革创新。

关键词中国式现代化；部省共建；职教高地；职教体系

一、研究缘起

全面建设社会主义现代化国家，大力发展新质生产力，推动地方区域经济高质量发展必须积极发挥社会全要素的共同作用。职教高地以部省合作整合职教各方要素赋能地方职教高质量发展为重要使命，既是解决教育发展不平衡矛盾的需要，亦是优化职业教育资源配置的必然要求。当前，我国职业教育的发展仍存在区域发展不均衡、办学质量不高、资源统筹不到位、适应能力不强、国际影响力不足等问题，迫切需要采用“职教高地”这一新思路、新手段、新内涵来推动全国职业教育的发展[1][2]。建设国家职业教育创新发展高地是新时代贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措，以江西、山东、甘肃等为代表的整省推进职教高地和以深圳、温台、苏锡常等为代表的城市群职教高地，经过前期的尝试与探索，成效显著[3][4][5]。

部省共建职教高地任务既包括宏观层面的现代职教体系、“职教高考”等制度建设，也包括微观上的职业技能大赛、在线开放课程建设等内容[6][7]。基于此，要找准职教高地建设的实施落点：推进国家资历框架建设，深化职业教育内涵建设，加强职业教育政策供给，创新国际合作方式[8][9][10]。对于职教高地建设，需要强化政策效应，改善投入机制，推进关键改革，赋能类型属性[11][12]。

既有文献主要论述了职教高地的建设成效和推进策略，但在职教战略高地实践样态的全面呈现和困境揭示上，并未对其进行深入探讨。此外，已有研究多从提质培优计划背景论及职教高地建设，未将其融入当前推进中国式现代化建设的时代视野，且鲜有学者用质性研究方法进行全面梳理。鉴于此，本研究采用Maxqda2020和Nvivo12plus工具，着眼于中国式现代化时代背景下职教高地建设的担当与使命，综合考虑政策施行和区域分布因素，选取典型参与案例，并从质性研究和程序化扎根理论视角观照职教高地建设实然之境，探析职教高地发展积极态势与困囿。聚焦职教高地建设是促进区域经济高质量发展和推进现代职业教育体系建设的重要内容，亦是对中国式现代化教育强国建设的积极回应。

二、研究设计

（一）研究方法与工具

目前，关于职教高地建设的研究，多以理论研究为主，而对于影响因素的挖掘囿于对现有理论假设的依赖，突破已有理论论域而提出新的解释视角较少。与传统的研究方法相比，程序性扎根理论在资料的搜集、理论的建构和阐释角度上更具优势。因此，本研究采用程序性扎根理论研究方法，使用质性分析软件Maxqda2020和Nvivo12plus作为数据与资料编码和分析的工具。将收集到的33份文本资料，按来源类别全部导入软件中，并对每段文字进行编码和分类，分别形成母代码和子代码，最后利用子代码的统计数据功能得到各代码的分布、出现的频数和参考点累计文字覆盖率，以较客观的形式呈现职教高地建设的现状、成效及困囿，为对策建议提供现实考量。

（二）案例选取及整体情况

2020年是我国职教高地建设的元年，根据“东部提质培优，中部提质扩容，西部扩容提质”的方针，山东、甘肃、江西三个省份相继推出了“整省推进职业教育提质培优”的试点方案[13]。随后，教育部与江苏省人民政府联合发布《关于整体推进苏锡常都市圈职业教育改革创新打造高质量发展样板的实施意见》，截至2023年4月，全国有7个省份以“整省推进”，5个省份以“城市（群）”的形式进行职教高地的创建。

为保证研究资料的科学性和可获得性、丰富性及参与案例分布的地域合理性、代表性，选取山东、江苏、甘肃、江西、浙江5个省份为主要研究对象。在所选参与案例的区域分布上，5个省份（市）分别位于我国东、中、西三个地区，并涵盖了整省推进和以城市（集群）推进两种模式，其中东部地区省份3个，占60%；中部地区省份1个，占20%；西部地区省份1个，占20%，这从某种意义上反映了目前我国职教高地建设的地域不平衡性。从参与职教高地建设的地域综合布局来看，其中，西部地区2