生育补贴：东风与西鉴.docx

目 录

TOC\o1-2\h\z\u一、东风：已有政策如何布局？ 6

（一）为什么补？ 6

（二）怎么补？ 8

（三）补多少？ 10

二、西鉴：各国“长技”有哪些？ 11

（一）新加坡：重教育医疗 11

（二）日本：补贴至高中 12

（三）韩国：央地共补 13

（四）法国：高收入者限领 13

（五）俄罗斯：鼓励一孩 14

三、定量：财政压力有多大？ 15

图表目录

图表1 出生人口：2019-2023年大幅下滑 6

图表2 出生人口分省市情况（右图为2019-2023年出生人口年均增速，颜色越深降幅

越大） 7

图表3 城市维度，三四线降幅较大 7

图表4 城市出生人口规模与增速正相关 8

图表5 出台补贴政策的城市，出生人口增速多偏低 8

图表6 当前各地生育补贴方案（部分） 9

图表7 从样本看，平均每出生一个孩子补贴1.3万元 10

图表8 2023年出生孩子中，一孩占比达47% 10

图表9 5个样本国家鼓励生育政策一览 11

图表10 新加坡育儿补贴一览（上图中现金奖励的发放时间见下图） 12

图表11 日本全链条促生育政策 13

图表12 生育补贴体量测算 16

图表13 未来推演：生育补贴对财政压力的影响 16

一、东风：已有政策如何布局？

（一）为什么补？

近年来我国出生人口快速下滑，参考海外应对方式，发放生育补贴有其必要性。关注近年的出生数据：

第一，从全国来看，2019年，我国出生人口数为1465万人，此后持续下滑，至2023年

已下滑至902万人，较2019年年均减少141万人、年均降幅为11.4%。2024年，出生人

口初步止跌，小幅提升至954万人。图表1 出生人口：2019-2023年大幅下滑

ind，注：统计口径为31个省市，不包含港澳台

第二，省级维度：

从体量分布看，广东、河南、山东为出生人口前三大省，2023年出生人口数分别为

103、69、61万人。天津、青海、西藏出生人口较少，2023年分别为6.1、5.5、5.0万人。

从增速（2019-2023年年均增速）来看，中东部降幅大于西部。全国增速为-11.4%，降幅较小的多为西部地区，包括西藏、新疆、贵州，年均增速分别为-1.3%、-3%、-5.9%；降幅较大的，包括湖北、黑龙江、河北，年均增速为-17%、-16.8%、-15.6%。

3）2024年，据不完全统计，有4个省份公布了出生人口数据，其中3个省份出生人口回升，广东（103→113万人）、浙江（38→41万人）、青海（5.5→6万人），三省合计增长13万人，2024年全国出口人口增长52万人，三省占到全国的25%左右。出生人口下滑

的，主要是安徽，从2023年的39.5万人下滑至37.8万人。

省市2024年出生人数（万人）2023年出生人数2019年出生人数2023年较2019年2019~2023年均增速()西藏55-0.3-1.3新疆18

省市

2024年出生人数

（万人）

2023年出生人数

2019年出生人数

2023年较2019

年

2019~2023年

均增速()

西藏

5

5

-0.3

-1.3

新疆

18

21

-2.4

-3.0

贵州

41

53

-11.4

-5.9

海南

10

13

-3.1

-6.8

宁夏

7

10

-2.5

-7.2

甘肃

19

27

-7.6

-8.1

北京

12

17

-5.2

-8.4

青海

6

5

8

-2.6

-9.1

山西

21

32

-10.6

-9.7

广东

113

103

157

-53.4

-9.9

天津

6

9

-3.2

-10.1

陕西

27

42

-14.6

-10.3

云南

38

60

-21.1

-10.4

河南

69

109

-39.8

-10.7

辽宁

17

28

-10.6

-11.4

广西

40

66

-25.9

-11.6

内蒙古

12

20

-7.9

-11.9

四川

53

89

-36.5

-12.3

浙江

41

38

67

-28.6

-13.0

湖南

39

69

-29.6

-13.1

上海

10

17

-7.5

-13.3

吉林

9

16

-6.8

-13.3

江苏

41

74

-32.7

-13.6

安徽

38

39

73

-33.8

-14.3

福建

28

53

-24

5

重庆

18

33

-15

6

江西

29

57

-27.4

-15.2

山东

61

119

-58.1

-15.4

河北

41

81

-39.7

-15.6

黑龙江

9

19

-9.7

-16.8

湖北

32

67