2025年征地组卷报批工作实施方案.doc

征地组卷报批工作方案

中地宝联（北京）国土资源勘查技术有限企业

二○一四年拾二月

目录

TOC\o1-1\h\z\u一、征地组卷报批根据 1

二、征地组卷报批条件 3

三、征地组卷报批工作流程 4

四、先行用地报批办理 7

附件组卷技术资料清單 9

一、征地组卷报批根据

1、征地有关名詞解释及关系

單独选址：是指在土地运用总体规划确定的都市和村庄、集镇建设用地区以外选址進行建设的建设项目用地，包括：能源建设项目；交通建设项目；水利建设项目；矿山建设项目；軍事设施建设项目。道路、管线工程等基础设施建设项目用地大部分在都市和村庄、集镇建设用地区外，小部分在都市和村庄、集镇建设用地区内的，可以整体作為單独选址建设项目处理。

征地组卷：是指征地前国家审批所需的系统材料。详细指项目建设前期，在项目波及地区進行勘测定界、测量放线、计算所占土地数量及其地区内拆迁物的清點、對失地农民的社會保障等工作，最终對這一系列工作進行记录，组卷逐层上报审批。

征地拆迁：是指在获得国家、省政府同意的建设用地批复後，對批复范围内的集体土地及地上附属物、房屋等進行清點，按规定給被征地單位進行赔偿安顿，获取该土地的一种行為。

2、新项目征地组卷的正规流程為：县级征地组卷→市级征地组卷→上报国家或省政府同意。征地组卷工作完毕後開展征地拆迁工作。

但以往重大基础设施项目建设实际状况為：因正式征地组卷报批時间長，复杂。因此，项目先办理控制性工程的先行用地报批，先行用地报批面积约占总用地面积的10％，先行用地报批是审批動工汇报的必备件，项目获得同意先行用地和動工汇报後即動工建设（按照有关规定，项目获得同意先行用地後六個月内必须完毕所有用地组卷上报）。因此，以往项目同步進行正式用地组卷和征地拆迁实行工作，逐渐展開全面的工程建设。不等所有用地组卷上报後或获得国家同意後再实行征地拆迁工作。即获同意先行用地和動工汇报後，一般是两個“轮子”同步转，既要加紧办理组卷报批，又要实行征地拆迁，满足工程建设用地需要。

後来，以上征地组卷的方式不再被国土部接受，并且国土部每年的卫片检查會发現大量的违法用地项目單位無法处理。

目前，征地组卷必须要所有做完征地组卷报批并获得建设用地批复才能全面動工建设。采用此方式後即可有效防止违法用地的产生。

3、征地组卷编制根据

（1）《国土资源部有关强化管控贯彻最严格耕地保护制度的告知》（国土资发〔〕18号）

（2）《国土资源部有关改善报国务院同意單独选址建设项目用地审查报批工作的告知》（国土资发〔〕8号）

（3）《国土资源部有关加紧做好报国务院同意單独选址建设项目用地审查工作的告知》（国土资发〔〕192号）

（4）《国土资源部交通运送部铁道部有关深入加强和改善公路、铁路项目建设用地服务和监管的告知》（国土资发〔〕30号）

（5）《国土资源部办公厅铁道部办公厅有关铁路项目用地未批先用問題整改查处的告知》（国土资厅发〔〕43号）

（6）《国土资源部有关深入改善建设用地审查报批工作提高审批效率有关問題的告知》（国土资发〔〕77号）

二、征地组卷报批条件

1、符合土地运用总体规划。（需调整土地运用总体规划的，应完毕规划修改方案的编制、论证、听证），征地阶段所有项目必须做到符合當地土地运用总体（不符合规划的做土地运用总体规划调整），否则無法進行征地，铁路通過的区域所有落入當地国土局的土地运用总体规划图中，并對建设用地指標、耕地指標、基本农田指標進行详细贯彻。

2、符合都市总体规划或城镇、村庄规划，获得规划部门的规划选址意見書。征地時，线路通過的区域要符合當地都市规划，并必须首先获得省级规划厅出具的规划选址意見書，這是開展征地组卷的必备前提条件。

3、已获得建设项目用地预审意見。项目在可研阶段，必须進行用地预审，并获得国土部批复的用地预审批复意見，有此意見後与环评一起才能批复可研汇报，项目方能正式立项，開展初步设计工作。

4、已获得国家发改委可研、初设批复。此项為開展征地组卷工作的前期必备条件之一。用地预审和环评批复後，可以组织進行可研批复，可研批复後方能批复初步设计。

5、已贯彻林业、水利、环境保护等其他部门的前置审批。此项分三個内容，林业：需要首先開展使用林地可行性研究汇报，然後获得国家林业局的使用林地审核同意書（此部分内容需單独委托開展）；水利：此部分需要获得水利部的水土保持方案批复（此部分内容需單独委托開展）；环境保护：此部分需要获得环境保护部的环境影响评价方案批复（此部分内容需單独委托開展）。

6、已贯彻耕地占补平衡（补充耕地、补划基本农田）。按照建设项目用地预审管理措施（中华人民共和国国土资源部令第42号），项目在用地预审阶段分别就符合规划和不符合规划之状况進行了补充耕地和基本农田补划。但征