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人民公交总第198期

PEOPLESPUBLICTRANSPORTATION

摘要：随着城市轨道交通的快速发展，地面公交客流量持续下降，空驶现象日益突出，公交的公益性与经济效益失衡已成为

许多大城市公交发展面临的难题。在深圳市地面公交线网优化过程中，改变以往常规公交优化偏重“硬实力”、忽视“软实

力”的工作方式，本研究在详细解读新一轮深圳公交“差异化”补贴政策核心要点及其支撑作用的基础上，提出地面公交运

营服务的总体思路，并详细阐述具体的实施路径及各个环节的工作方法与问题应对策略。

关键词：公共交通；客流下降；运营服务；精细化运营

客流下降背景下地面公交精细化运营研究

——以深圳市为例

██文/唐诗妮█深圳市都市交通规划设计研究院有限公司

随着城市化与机动化的快速发展，地面公交运营服务精细化管理的总体思城市客流走廊公交车辆低满载空驶现象

城市交通压力日渐增大，交通拥堵加路，并提出具体的实施路径、工作方法较为常见，平峰期尤为明显，另一方

剧、交通事故频发、城市环境恶化、能及问题应对策略。面，城市外围后发区域公交服务薄弱，

源消耗严重等各类城市交通问题日益凸增加公交服务诉求依然强烈。

显。在此背景下，2011年11月，交通1深圳市公交发展现状

运输部颁布《关于开展国家公交都市建多年来，深圳市围绕“全面落实公2新一轮财政补贴政策支撑

设示范工程有关事项的通知》，提出以交优先发展战略”和“打造国际水准公2019年12月，深圳市第三轮公交

“公共交通引领城市发展”为战略导向，交都市”的总体目标，基本形成了“轨财政补贴政策到期，追溯至2013年6

通过科学规划和系统建设，构建以公道交通为骨架、地面公交为网络、出租月，已实施了两轮定额补贴政策，其主

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共交通为主体的城市交通体系。近年车为补充、慢行交通为延伸”的多层次要核心为管控企业成本，缺乏公交服务

来，深圳市作为全国首个公交都市示范公共交通体系。供给与需求的动态平衡调节机制，难以

城市，城市公共交通快速发展，公共交随着轨道交通的快速发展，深圳市应对新形势的变化。

通出行分担率有效提升。然而，在此前地面公交与轨道交通在大公共交通体系

的建设过程中，更多的是以提高公共交中的主从关系发生了较大变化，轨道客2.1政府主导类服务

通供给为主，在总量和规模上提供与客流逐年上涨，地面公交客流逐年下降，政府主导类服务主要保障公交行业

流需求相匹配的公共交通供给能力，但主要表现在以下三个方面：轨道大规模的公益属性，满足公交基本覆盖要求及

客流呈现逐年下降趋势，空驶现象愈发建设投入，公交客流持续下降，公交运保障边僻、偏远区域的市民基本出行需

突出，发展形势不容乐观。因此，对于力不降反增，总体运力规模略微增长，求。其运营服务标准及其补贴上限由市

公交运营服务的持续关注和投入必不可呈现供给大于需求的不平衡局面；地面交通运输主管部门设定，以运营载客里

少，只有软硬兼施、多管齐下，才能提公交整体运输效率偏低，与同类城市相程为单位核算补贴。通过市交通主管部

升公交服务的吸引力和竞争力，吸引更比，深圳在单车客运量和公里客运量均门每年的线网优化工作，逐年减少公交

多市民选择公交出行。本文以深圳市为处于较低水平，供给有效转化率不足；低效供给，并保障市民基本公交出行的

例，探讨在供需失衡背景下，如何实现公交服务时空供需失衡，一方面，部分便利性及服务水平。政府主导类服务降

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