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油气采输作业的应急管理办法

一、应急组织体系构建

企业应建立“分级负责、属地管理、协同联动”的应急组织体系，明确各层级职责与权限，确保应急响应高效有序。

（一）应急指挥机构

企业设立应急指挥中心，由主要负责人任总指挥，分管安全、生产的负责人任副总指挥，成员包括安全管理、生产运行、技术设备、环保、医疗等部门负责人。指挥中心职责包括：统筹应急资源调配，决策重大处置方案，协调外部救援力量，发布应急响应指令，监督现场处置进展。

（二）现场指挥部

发生突发事件时，在事故现场500米外安全区域设立现场指挥部，由分管生产或安全的负责人任现场指挥，成员包括事发单位负责人、技术专家、抢险组长及相关职能部门人员。职责包括：执行指挥中心决策，制定现场处置方案，指挥抢险救援行动，实时反馈现场信息，协调内部各小组及外部救援力量配合。

（三）专项工作组

根据事件类型，现场指挥部下设5个专项工作组：

1.抢险救援组（由消防、维修、生产骨干组成）：负责泄漏控制、火灾扑救、设备抢修、受困人员营救等核心抢险任务；

2.技术保障组（由工艺、设备、安全技术专家组成）：分析事故原因，评估风险等级，提出技术处置建议，验证方案可行性；

3.医疗救护组（由企业医护人员及外部急救机构人员组成）：开展伤员现场急救、转运及后续治疗，监测现场有毒有害气体对人员健康的影响；

4.治安警戒组（由安保人员及属地公安配合）：设置警戒区域，疏散无关人员，管控进出车辆及人员，防止次生事故或无关人员误入危险区；

5.信息联络组（由安全管理部门及宣传人员组成）：收集、汇总现场信息，向指挥中心及上级主管部门报告，统一对外信息发布，避免不实信息传播。

（四）基层应急责任

各采输站场、作业区设立应急联络人（由班长或值班负责人担任），负责日常应急巡查、初期处置报告及现场信息传递；一线岗位员工须掌握本岗位风险点、应急处置程序及自救互救技能，发现异常立即上报并启动岗位处置方案。

二、风险辨识与动态评估

企业须建立“全流程、全员参与”的风险辨识机制，覆盖油气采输作业各环节，定期评估风险等级并更新管控措施。

（一）风险辨识范围

重点针对以下环节开展辨识：

-原油集输：计量站、接转站、联合站的加热炉、分离器、储罐等设备运行风险（超压、泄漏、火灾）；

-天然气处理：脱硫装置、压缩机组、轻烃回收单元的硫化氢泄漏、可燃气体积聚、设备超温超压风险；

-管道输送：输油/输气管线的第三方破坏、腐蚀穿孔、应力开裂风险；

-特殊作业：动火、受限空间、高处、吊装等作业的火灾、中毒、坠落、物体打击风险；

-极端天气：暴雨、雷电、大风等对站场设施、电力系统、通信线路的影响。

（二）风险评估与分级

采用LEC法（风险矩阵）对辨识出的风险进行评估，分为四级：

-重大风险（Ⅰ级）：可能导致3人以上死亡或10人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上（如天然气处理装置硫化氢大规模泄漏、储罐区原油爆炸）；

-较大风险（Ⅱ级）：可能导致1-2人死亡或3-9人重伤，或直接经济损失500-1000万元（如输气管道局部泄漏未及时控制、加热炉超压爆燃）；

-一般风险（Ⅲ级）：可能导致人员轻伤或直接经济损失100-500万元（如单井采油树轻微泄漏、小型设备故障引发局部停机）；

-低风险（Ⅳ级）：可能导致轻微财产损失或无人员伤害（如阀门密封垫渗漏、仪表信号异常）。

（三）风险管控要求

对重大风险实施“一险一策”管理，由企业主要负责人牵头，制定专项管控方案，明确技术措施（如加装在线监测仪表、升级设备本质安全水平）、管理措施（如增加巡检频次、实施作业许可审批）、应急措施（如前置应急物资、开展专项演练）；较大及以下风险由分管负责人或基层单位负责人负责，纳入日常安全检查重点，动态更新风险清单并在现场公示。

三、应急预案全周期管理

企业须建立“分类编制、动态修订、全员熟知”的预案管理机制，确保预案与实际风险匹配、可操作。

（一）预案体系构成

1.综合应急预案：明确企业应急工作的总体原则、组织体系、响应程序及保障措施，适用于各类突发事件的应急总纲；

2.专项应急预案：针对重大风险（如硫化氢泄漏、原油储罐火灾、输气管道破裂）制定，明确事件特征、应急组织、处置流程及资源需求；

3.现场处置方案：以岗位或设备为单元（如加热炉操作岗、输油泵机组、清管作业点），规定异常征兆识别、初期处置步骤（如关阀断料、启动联锁、佩戴防护装备）、信息报告路径及联络方式。

（二）预案编制与评审

预案编制前须开展风险分析和应急资源调查，广泛征求一线员工、技术专家及外部应急机构意见；综合预案由安全管理部门牵头编