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行政事业单位预算绩效管理的难点及对策

随着我国经济社会的发展，我国行政事业单位所面对的内外环境也在不断发生着巨大变化。行政事业单位要强化自身的管理，才能更好地发挥其社会责任。预算绩效管理是一项非常有意义的工作。当前，行政事业单位越来越注重财政部门的绩效管理，财政预算绩效管理的改革已取得了一定的成效，但在具体落实的过程中，仍有许多问题需要解决，有些关键的环节需要进一步完善。文章通过对行政事业单位预算绩效管理中存在的问题及缺陷进行了剖析，并针对这些问题提出了解决办法，以进一步健全财政预算绩效管理制度，推动财政预算绩效管理工作的顺利进行。

一、预算绩效管理的现实意义

全面预算绩效管理积极意义主要有以下几个方面。首先，优化预算管理模式。在传统的预算管理模式下，各职能部门应承担部门的预算工作，然后将其上报上级主管部门审核，然后再进行拨款，在这个过程中，很容易造成各部门之间的竞争，造成了资源的浪费。强化预算绩效管理，把部门预算和业绩指标有机地联系起来，实行“谁申报、谁制定”的绩效管理政策，突出绩效目标和支出责任，对绩效不高、绩效低的部门责任进行问责，均衡部门的资金需求，以达到预算管理的创新。其次，提高工作透明度。在全面预算绩效管理中，预算管理更加透明，使得公众能够对行政事业单位收支状况和职能的落实状况进行及时了解。引进第三方机构进行业绩管理，并及时发布评估结果，以更好地反映公共服务和财政经费的利用，增强行政事业单位工作的透明度。再其次，优化单位资源配置。在全面预算绩效管理的大背景下，机关单位必须从前、中、后三个方面着手，进行预算经费的合理配置。在编制预算时，要进行科学论证，降低高投入、低效率的预算，对那些具有较高期望的工程，尤其是那些能够提高公共服务和满足社会大众需求的，要进行统一的规划，这样才能最大限度地优化资金配置，提高资金使用的效益。

二、行政事业单位预算绩效管理目前存在的问题

1.预算绩效管理意识不强。预算绩效管理自全面实施以来，相关部门通过各种方式宣传其重要性，但是一些单位主要领导人员仍然不太重视预算绩效管理。首先，行政事业单位主要管理者把预算绩效管理工作分配到财务部门中，由财务部门主导，业务部门只是配合，提供数据，在业务活动中没有融入预算绩效管理理念，预算绩效管理流于形式，只是填填数据，报送报表。其次，单位部门之间沟通不流畅、数据共享不充分。由财务人员全程参与、主导预算绩效管理工作，预算绩效指标的分解、预算绩效目标的设立、预算绩效的评价等方面，业务部门人员很少主动、积极参与到预算绩效管理中来。这一点在县级预算绩效管理中特别突出，由于预算绩效管理在县级财政实施的时间不长，相关人员缺少，单位预算绩效编制、填报人员与项目管理人员存在业务鸿沟，负责编制预算绩效的人员不了解项目具体情况以及项目绩效目标，导致单位不制定预算绩效目标或者虽然制定预算绩效目标但绩效目标不全面、不准确、不细化，项目管理人员没有树立预算绩效管理的意识，影响财政资金使用效益和效果，预算绩效管理工作没有达到预期目的。

2.预算绩效目标设计不合理。行政事业单位在编制预算绩效指标与指标值时，存在目标设置不科学、不合理等问题。首先，指标值设置随意，脱离实际制定绩效目标。绩效目标的编制应该与本地区或者本单位的总体规划相符合、协调一致，在实际工作中却出现了不符合、不协调的问题。项目实施的可行性、必要性论证不充分，项目绩效目标的制定不够明确或制定后难以有效衡量，没有充分反映出本地区的规划目标。其次，预算绩效指标设置过于笼统，缺乏可量化性。在制定一些指标中，普遍使用持续增长、积极影响、有效增加、有效改善等表述。例如，在地方政府专项债券某项目效益指标中，经济效益指标编制“显著提高”，生态效益指标“有效改善”等，没有设置增长比例、改善内容等具体、可量化的指标。再其次，过于强调产出指标，轻视效益指标。在设置绩效指标时，应该把产出指标和效益指标同时考虑、同时设置、同时评价，这样在绩效评价时既能准确、全面反映项目完成情况，又能将项目对经济、社会、生态、可持续影响的影响真实体现出来。例如，在政府专项债券项目中，制定绩效目标是缺少效益指标，没有考虑该项目对当地带来的积极影响，不利于体现地方政府专项债券所带来的长远的积极影响。

3.考评及结果应用缺陷。目前，行政事业单位对预算的评估多为单位自身评估和财务部门评估。在对预算经费的使用进行评估时，常常是以财政收支明细表中的金额为主要指标，很难有效地评价预算资金的评估。但由于各部门建立的绩效考核指标不够科学，不能对考核单位的业绩目标进行精确的分析，在执行预算的时候，也找不到任何问题。而财政部门的绩效评估，则多以单位所提供的资料及辅助资料为主，评价方法和内容不够严密，评价的结果不够科学。但是，如果不严格、不科学化，这势必会影响业绩评价的效果，削弱目标导向、