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建筑工程安全生产应急救援预案

第一章总则

1.1编制目的

为建立健全建筑工程安全生产应急救援体系，规范事故应急响应程序，提升突发安全事故处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境破坏，保障施工人员生命安全与身体健康，维护社会公共安全和工程建设秩序，结合建筑工程施工高危、复杂、动态的特点，制定本预案。

1.2编制依据

本预案严格依据以下法律法规、标准规范及行业规定编制，确保内容合法合规、科学适用：

?法律：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国刑法》

?行政法规：《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《工伤保险条例》

?部门规章：《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》《建筑起重机械安全监督管理规定》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》

?标准规范：《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《建筑基坑工程监测技术标准》（GB50497-2019）

?行业文件：住房和城乡建设部《建筑施工生产安全事故案例分析》、地方住建部门《建筑工程应急救援管理办法》

?合同文件：建设单位与施工、监理等参建单位签订的安全生产协议、应急救援合作协议

1.3适用范围

1.3.1工程类型

本预案适用于各类房屋建筑工程（住宅、商业、办公建筑等）、市政基础设施工程（道路、桥梁、隧道、给排水工程等）、装修装饰工程、轨道交通工程、钢结构工程等新建、扩建、改建项目的施工全过程。

1.3.2事故类型

覆盖建筑施工全领域突发安全事故，包括但不限于：

?坍塌类：深基坑坍塌、模板支撑体系坍塌、脚手架坍塌、建筑起重机械倒塌、墙体坍塌

?伤害类：高处坠落、物体打击、起重机械伤害、车辆伤害、机械伤害、触电、中毒窒息

?灾害类：火灾、爆炸、洪灾、暴雨、大风（台风）、高温、暴雪、地震等

?其他类：危险化学品泄漏、群体性事件、疫情传播等

1.3.3事故等级

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，适用于以下等级事故的应急救援：

?特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失

?重大事故：造成10-29人死亡，或50-99人重伤，或5000万元-1亿元直接经济损失

?较大事故：造成3-9人死亡，或10-49人重伤，或1000万元-5000万元直接经济损失

?一般事故：造成1-2人死亡，或1-9人重伤，或1000万元以下直接经济损失

1.3.4适用对象

本预案约束对象包括建设单位、施工总承包单位、专业分包单位、监理单位、勘察设计单位、监测单位、检测单位等所有参建单位，以及施工人员、管理人员、应急救援队伍、政府监管部门等相关主体。

1.4工作原则

1.4.1生命至上，以人为本

始终将保障人员生命安全作为应急救援的首要目标，优先开展人员搜救、医疗救治和疏散撤离工作，在保障救援人员安全的前提下，最大限度减少伤亡人数。

1.4.2统一领导，分级负责

建立以施工总承包单位为核心、建设单位协调、监理单位监督、各参建单位配合的应急指挥体系，明确各级组织机构的职责权限，按事故等级启动相应响应级别，实现分级指挥、分级处置。

1.4.3预防为主，防救结合

强化日常安全生产管理，定期开展风险辨识、隐患排查与治理，完善预防控制措施；同步加强应急准备，制定专项处置方案，定期组织培训演练，实现“预防-预警-响应-恢复”全链条管理。

1.4.4快速响应，协同联动

建立“1分钟报警、5分钟集结、15分钟处置”的快速响应机制，事故发生后立即启动预案，施工单位内部各部门、各参建单位及政府应急、消防、医疗、公安等外部力量协同配合，形成救援合力。

1.4.5科学施救，依法规范

严格遵循法律法规和技术标准，采用先进救援技术、设备和方法，组织专业人员开展救援；规范救援流程，避免盲目施救引发次生、衍生事故，确保救援工作合法、科学、高效。

1.4.6持续改进，动态完善

定期对应急预案的适用性、可操作性进行评估，结合事故案例、演练结果、法规更新及工程进度变化，及时修订完善预案，形成“编制-实施-评估-修订”的闭环管理。

第二章应急组织体系与职责

2.1应急指挥体系架构

本预案建立“一级指挥、二级响应、三级执行”的应急指挥体系，具体架构如下：

应急总指挥（施工总承包单位主要负责人）

├──副总指挥（施工总承包单位安全负责人、总监理工程师）

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