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摘要：水利工程是国家基础设施建设的重要组成部分，关乎国计民生，在防洪抗旱、水资源配置、农业灌溉、水土保持等方面发挥着不可替代的作用。水利工程建设需要大量资金投入，如何高效管理和使用这些专项资金，事关水利工程的建设质量和运行效益。近年来，国家不断加大水利建设投入力度，水利工程专项资金规模逐年增加，但在实际管理过程中仍存在诸多问题亟待解决。本文分析当前水利工程专项资金管理存在的资金预算编制及执行不合理、专项资金绩效审计机制待优化、预算项目库发挥作用有限、水利工程项目竣工验收管理不足等问题，并针对这些问题提出相应的优化策略，以期为加强水利工程专项资金管理提供参考。

关键词：水利工程;专项资金;资金管理;策略

引言

水利工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，在防洪抗旱、水资源合理配置、农业灌溉、水土保持等方面发挥着不可替代的作用。水利工程建设需要大量资金投入支持，如何高效管理和使用这些专项资金，事关水利工程的建设质量和运行效益。本文研究加强水利工程专项资金管理策略，提高资金使用效益，为水利工程顺利实施和水利事业可持续发展奠定坚实基础。

一、水利工程专项资金管理意义

水利工程专项资金是国家财政性资金，用于支持水利工程建设、运行维护等方面的专项经费。加强水利工程专项资金管理，对于提高资金使用效益、保障水利工程顺利实施、促进水利事业持续健康发展具有重要意义。

首先，加强水利工程专项资金管理是提高资金使用效益的客观要求。水利工程投资规模大、建设周期长、涉及面广，需要大量资金支持[1]。如何最大限度地发挥有限资金的使用效益，减少资金浪费，避免资金闲置，实现资金的优化配置，是摆在水利部门面前的一项重要课题。加强水利工程专项资金管理，建立健全相关制度，规范资金管理行为，可以从源头上杜绝资金浪费现象，确保每一分钱都用在刀刃上，不断提高资金使用效益。

其次，加强水利工程专项资金管理是保障水利工程顺利实施的重要基础。水利工程建设需要良好的资金保障，资金供应是否及时充足直接关系工程能否按期完工[2]。加强水利工程专项资金管理，做好资金需求测算，加快资金拨付进度，健全资金监管机制，可以为水利工程建设提供可靠的资金保障，确保工程建设不受资金制约，按时保质完成建设任务。同时，规范的资金管理也有利于提高工程建设质量，防范建设风险。

二、水利工程专项资金管理问题

（一）资金预算编制及执行不合理

水利工程专项资金预算编制和执行中存在一些不合理之处。首先，预算编制缺乏科学性和准确性。一些地方和部门在编制预算时，没有充分考虑当地水利工程建设的实际需求和工程进度，资金安排与项目实施不匹配，导致资金分配不均衡，个别项目资金过剩，而更多项目却资金紧缺。其次，预算执行率普遍偏低。受制于资金拨付流程复杂、地方配套资金不到位等因素影响，中央下达的专项资金不能及时拨付到具体项目，影响了工程建设进度。最后，预算调整频繁，且缺乏必要的监管和审批。一些地方和单位在执行过程中随意调整资金用途，突破预算约束，专项资金使用的随意性较大，导致这些问题的原因既有地方重视不够，也有上级主管部门监管不力[3]。

（二）专项资金绩效审计机制待优化

绩效审计是专项资金管理的重要手段，但当前水利工程专项资金的绩效审计机制还不够完善，存在一些亟待优化的地方。首先，审计覆盖面不广，抽查比例较低。受人员编制和经费等因素限制，审计部门对水利工程专项资金的审计检查主要采取“二选一”的抽查方式，抽查的范围和比例都比较有限，难以全面、准确地评估资金管理和使用绩效。其次，审计内容不够全面，侧重于合规性审计。目前的审计工作重点关注资金的合法合规使用，对资金使用的经济性、效率性和效益性关注不够，绩效审计的内涵没有真正落实到位。最后，审计结果运用不充分，问题整改落实不到位。对审计发现的问题，相关地区和部门整改不彻底，敷衍应对现象比较普遍，一些共性和典型性问题长期得不到解决。审计的问责力度不够，对违规违纪行为处理偏轻，约束和激励作用发挥有限[4]。

（三）预算项目库发挥作用有限

加强预算项目管理，建立规范的预算项目库，是优化资源配置、提高资金使用绩效的重要举措。近年来，各地区和有关部门积极开展水利工程预算项目库建设，取得一定进展，但在发挥作用方面还比较有限。首先，项目入库标准不够明确，论证不充分，导致储备项目良莠不齐。一些地方和部门对纳入预算项目库的条件要求不明确，前期工作不扎实，项目立项依据不充分，缺乏必要的可行性研究和专家论证，项目质量难以保证。其次，项目库动态管理不到位，缺乏定期清理和更新机制。预算项目库建设只注重项目的增加，而没有建立项目退出机制，一些不具备条件或者长期难以实施的项目继续占用名额，影响项