2025年青海省海东地区互助县国民经济和社会发展第十五个五年规划.docx

研究报告

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2025年青海省海东地区互助县国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与依据

(1)青海省海东地区互助县作为国家扶贫开发工作重点县，近年来在党和政府的关怀下，经济社会发展取得了显著成就。然而，面对新形势新挑战，互助县仍面临产业结构单一、基础设施薄弱、生态环境脆弱等问题。为适应新时代发展要求，制定《互助县国民经济和社会发展第十五个五年规划》，旨在明确未来五年发展目标和重点任务，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

(2)本规划编制遵循以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，确保发展成果更多更公平惠及全体人民；二是坚持新发展理念，推动高质量发展，加快构建现代化经济体系；三是坚持问题导向，着力解决制约经济社会发展的瓶颈问题；四是坚持依法行政，确保规划实施过程中的法治化、规范化；五是坚持改革创新，激发市场活力和社会创造力。这些原则将为互助县“十四五”时期经济社会发展提供科学指导。

(3)本规划编制依据主要包括国家相关法律法规、青海省国民经济和社会发展规划纲要、海东市国民经济和社会发展规划纲要以及互助县相关发展规划。同时，充分考虑了互助县实际情况，广泛征求了县内各相关部门、企事业单位、社会团体和广大人民群众的意见和建议。在规划编制过程中，注重数据支撑，科学分析互助县经济社会发展的现状、趋势和潜力，确保规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。

2.发展目标与原则

(1)发展目标方面，互助县“十四五”时期经济社会发展目标设定为：地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到全国平均水平；农业现代化水平显著提高，农村居民收入增长与经济增长基本同步；工业化和信息化深度融合，产业转型升级取得明显成效；基础设施建设更加完善，公共服务体系更加健全；生态文明建设取得重大进展，生态环境质量持续改善；全面深化改革，扩大对外开放，创新驱动发展能力显著增强；社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，实现全面建设社会主义现代化国家的良好开局。

(2)发展原则方面，互助县“十四五”时期将坚持以下原则：一是坚持新发展理念，推动高质量发展，强化创新引领，深化供给侧结构性改革，提高发展质量和效益；二是坚持以人民为中心，关注民生福祉，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进全体人民共同富裕；三是坚持绿色发展，加强生态环境保护，推进绿色低碳循环发展，构建人与自然和谐共生现代化建设新格局；四是坚持改革开放，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发全社会创新创业活力；五是坚持区域协调，发挥比较优势，优化空间布局，推动区域协调发展；六是坚持依法治县，加强法治建设，保障社会公平正义，维护社会和谐稳定。

(3)发展目标与原则相辅相成，共同构成了互助县“十四五”时期经济社会发展的行动指南。在实现发展目标的过程中，将全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，确保规划目标的顺利实现。同时，坚持问题导向，着力解决制约发展的瓶颈问题，不断提高规划实施的科学化、规范化水平。

3.发展定位与空间布局

(1)互助县“十四五”时期发展定位为：建设成为生态优先、绿色发展、产业兴旺、民生幸福的现代化新县。以生态保护为前提，推进绿色低碳循环发展，构建人与自然和谐共生的发展模式。以产业转型升级为主线，发展特色优势产业，培育新的经济增长点。以民生福祉为根本，全面提升公共服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)空间布局上，互助县将形成“一核两带多点”的空间结构。一核，即县城核心区，作为全县政治、经济、文化、教育、医疗的中心，发挥辐射带动作用。两带，即生态保育带和产业发展带，生态保育带以生态保护和修复为重点，产业发展带以现代农业、特色旅游业、现代服务业为主导。多点，即在县城周边及重要节点布局特色小镇、产业园区、生态旅游区等，形成多点支撑的发展格局。

(3)在具体布局上，互助县将重点推进以下区域发展：一是县城核心区，提升城市功能，完善公共服务设施，打造宜居宜业的城市环境；二是生态保育区，加强生态环境保护，实施生态修复工程，构建生态安全屏障；三是现代农业示范区，推进农业现代化，发展特色农业，提高农业综合生产能力；四是产业园区，优化产业结构，发展新兴产业，提升产业竞争力；五是乡村旅游区，挖掘特色文化资源，发展乡村旅游，促进乡村振兴。通过空间布局的优化，实现资源优化配置，推动经济社会持续健康发展。

二、经济发展

1.产业发展战略

(1)互助县“十四五”时期产业发展战略将以转型升级为主线，以创新驱动为动力，以产业链、创新链、价值链深度融合为路径，着力构建现代农业、特色旅游业、现代服务业等为主导的现代产业体系。具体战略包括：