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公益性骨灰堂建建和管理规范

公益性骨灰堂是提供骨灰集中安放服务的非营利性公共殡葬设施，主要服务于本行政区域内居民的基本殡葬需求，旨在节约土地资源、倡导绿色殡葬、弘扬殡葬文明。其建设与管理应遵循“公益为本、便民惠民、生态环保、安全规范”原则，具体要求如下：

一、建设标准

（一）选址要求

骨灰堂选址应符合城乡规划、土地利用总体规划和殡葬专项规划，优先利用荒山瘠地、不宜耕作土地或现有殡葬设施用地，禁止在耕地（含永久基本农田）、自然保护区、饮用水水源保护区、文物保护区、风景名胜区及其他法律法规禁止的区域内建设。选址需综合考虑服务半径与交通便利性，原则上服务覆盖范围不超过乡镇（街道）行政区域，人口密集地区可适当扩大；与居民住宅区的最小距离应不小于500米，避免对周边居民生活产生干扰。选址前需开展环境影响评价，通过座谈会、公示等形式征求周边群众意见，确保选址科学合理。

（二）建设规模

建设规模应根据服务区域内人口数量、死亡人口基数及增长趋势确定，原则上按服务区域内每万人1000个格位的标准规划，预留10%-15%的发展空间，避免资源浪费或超负荷运行。单体建筑层数不超过3层，建筑高度不超过12米；总建筑面积根据格位数确定，每个格位平均占用建筑面积不超过0.3平方米（含公共通道、辅助用房等）。新建骨灰堂需配套建设停车场、公共卫生间等附属设施，停车场车位数量按每100个格位5个车位配置，公共卫生间按每500平方米建筑面积设置1个厕位（男女比例1:1）。

（三）建筑设计

建筑风格应与周边环境相协调，体现庄重、简朴、人文的特点，避免奢华装饰。主体建筑需采用钢筋混凝土框架结构，耐火等级不低于二级，抗震设防烈度按当地标准执行。内部空间布局需分区明确，设置骨灰安置区、祭祀区、管理办公区和公共服务区。骨灰安置区应设置独立通风系统，保持干燥，温度控制在10-30℃，相对湿度不超过65%；格位排列整齐，通道宽度不小于1.2米，便于家属祭拜。祭祀区应设置集中焚烧设施（如环保焚烧炉）或电子祭祀设备，配备消防器材和排烟净化装置，防止烟尘污染；公共服务区需设置休息座椅、饮水机、无障碍通道等便民设施，满足特殊群体需求。

（四）格位标准

骨灰格位应采用环保、防潮、耐腐蚀材料制作，推荐使用石材、陶瓷或复合板材，表面平整无毛刺，颜色以素色为主（如米白、浅灰）。格位尺寸统一为长40-50厘米、宽30-40厘米、高25-35厘米，可容纳标准骨灰盒（尺寸不超过30×25×20厘米）；格位门应闭合严密，配备可上锁的装置，保护逝者隐私。格位标识需清晰规范，标注格位编号、逝者姓名、安放日期等信息，采用耐褪色材料制作，字体大小适中，便于识别。

二、管理规范

（一）运营主体与资质

骨灰堂由县级或乡镇（街道）人民政府（办事处）投资建设并负责运营管理，也可委托具有殡葬服务资质的事业单位管理，禁止交由营利性企业或个人承包经营。运营管理单位需依法办理事业单位法人登记或备案手续，配备专职管理人员（每5000个格位至少配备2名管理人员），管理人员需通过殡葬行业职业技能培训，取得相应资格证书后方可上岗。

（二）准入与使用管理

骨灰堂服务对象为本行政区域内户籍居民，非本区域户籍居民需提供在本区域连续居住满5年的证明（如居住证、房产证等）方可申请，具体认定标准由县级民政部门制定。申请安放骨灰时，家属需提交逝者死亡证明、户籍证明（或居住证明）、申请人身份证及与逝者关系证明，填写《骨灰安放申请表》，经审核通过后签订《骨灰安放服务协议》，明确双方权利义务。每个格位仅限安放1具骨灰，禁止拆分、转让或转租格位；因特殊情况需变更申请人的（如原申请人去世），需由直系亲属持相关证明到管理单位办理变更手续。

（三）档案管理

建立健全骨灰安放档案，包括纸质档案和电子档案。纸质档案需包含申请表、协议、身份证明、死亡证明等材料，按格位编号分类归档，保存期限不少于50年；电子档案需同步录入殡葬管理信息系统，内容与纸质档案一致，定期备份至专用存储设备，确保数据安全。档案查询需由申请人本人或直系亲属持有效证件办理，管理单位应做好查询记录，保护逝者及家属隐私。

（四）安全管理

1.消防安全：制定消防应急预案，每月开展消防设施检查（灭火器、烟感报警器、应急照明等），每季度组织消防演练。禁止在骨灰堂内燃放烟花爆竹、使用明火（集中焚烧区除外），禁止存放易燃、易爆、腐蚀性物品。骨灰安置区、祭祀区需设置明显的禁烟标识，管理人员每日巡查不少于2次，记录巡查情况。

2.建筑安全：每年委托专业机构对建筑结构、消防通道、楼梯扶手等进行安全检测，发现隐患及时整改。遇强降雨、台风等极端天气，需增加巡查频次，必要时暂停开放并通知家属。

3.安防管理：安装高清监控系统，覆盖所有公共区域及格位存放区域，监控录像保存时间不少于90天。出入口设置