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2025年建筑施工企业档案借阅制度

一、总则

为规范公司档案借阅管理，保障档案实体安全与信息安全，提高档案利用效率，依据《中华人民共和国档案法》、《建设工程文件归档规范》等法律法规及行业标准，结合公司实际运营需求，特制定本制度。

本制度适用于公司全体员工因工作需要借阅各类档案的行为。档案范围涵盖公司在经营管理、工程项目、技术研发、人力资源、财务会计等活动中形成的具有保存价值的各种载体和形式的文件材料。

档案借阅管理遵循“安全保密、程序规范、方便利用、责任到人”的基本原则。任何部门和个人均须严格遵守本制度规定。

二、职责分工

公司综合办公室作为档案管理的归口部门，负责统筹公司档案借阅管理工作，其具体职责包括：建立健全档案借阅管理细则；审核借阅申请的合规性与必要性；办理档案的调取、登记、出借与收回手续；监督借阅过程中的档案安全与保密；定期对借阅记录进行统计与分析；对违反本制度的行为提出处理建议。

各业务部门负责人负责审核本部门员工提出的档案借阅申请，确保借阅目的明确、理由充分，并对本部门员工在借阅期间档案的使用与保管负有监督责任。

借阅人作为档案借阅的直接责任人，应如实填写借阅申请，严格按照批准范围使用档案，并承担保管档案、按时归还、确保档案完整无损的直接责任。

三、档案借阅范围与权限

根据档案的密级、重要程度及内容性质，将档案借阅范围划分为以下类别：

（一）公开档案：指可供全体员工查阅的规章制度、通知公告、企业宣传资料等。公司员工经部门负责人口头同意后，可直接至档案室查阅。

（二）内部档案：指涉及公司一般经营管理活动的文件，如部分合同协议、一般性技术资料、行政文件等。借阅需经借阅人所在部门负责人审批。

（三）受限档案：指涉及公司核心技术、重大经营决策、重要人事档案、财务审计报告、重要合同原件等敏感或重要文件。借阅需经借阅人所在部门负责人审核后，报请分管公司领导批准。

（四）密级档案：指标有“秘密”、“机密”、“绝密”字样的档案。借阅必须严格履行审批手续，经档案产生部门负责人、公司保密委员会及总经理共同批准，且原则上仅限于在档案室内指定区域阅览，不得携出。

借阅权限根据员工职级进行划分：普通员工可申请借阅公开档案及与本岗位工作直接相关的内部档案；部门负责人及以上管理人员可申请借阅其分管业务范围内的内部档案及受限档案；公司领导班子成员可根据工作需要借阅相关密级档案。超越自身权限的借阅申请，须按权限向上级报批。

四、借阅流程

档案借阅须遵循严格的申请、审批、交接、归还流程。

（一）申请

借阅人须通过公司办公自动化系统或填写统一格式的《档案借阅申请单》，清晰、完整地填写借阅人信息、所在部门、借阅档案的名称、档号、借阅目的、预计使用时间等信息。对于借阅受限及以上级别档案，还需在申请单中详细说明借阅的必要性及使用范围。

（二）审批

审批流程依据借阅档案的类别与权限设定：

1.借阅公开档案，由借阅人所在部门负责人审批。

2.借阅内部档案，由借阅人所在部门负责人审批。

3.借阅受限档案，由借阅人所在部门负责人审核后，报分管公司领导审批。

4.借阅密级档案，由借阅人所在部门负责人、档案所属业务部门负责人、公司保密委员会及总经理逐级审批。

所有审批环节应在1个工作日内完成。遇有紧急情况，可先通过电话等口头方式请示批准，事后及时补办书面审批手续。

（三）交接

档案管理员凭已获批准的《档案借阅申请单》办理档案出借手续。出借前，档案管理员需与借阅人共同核对档案的名称、档号、页数及完好状态，确认无误后，双方在《档案借阅登记簿》上签字确认。对于电子档案，需通过安全方式传输，并做好访问权限控制与使用日志记录。

（四）阅览与使用

档案借阅人应在批准的范围内使用档案，严禁私自摘抄、复制、拍摄、传播档案内容。确因工作需要复制部分内容的，须在借阅申请中明确说明并经审批人同意，由档案管理员监督完成复制。借阅的档案应妥善保管，防止遗失、污损、拆散、涂改。

（五）归还

借阅人应在承诺的借阅期限内归还档案。归还时，档案管理员须逐页检查档案的完整性、完好性，确认无误后，双方在《档案借阅登记簿》上办理核销手续。如需续借，借阅人应在到期前重新办理续借申请审批手续。逾期未归还且未办理续借手续的，档案管理员应及时催还。

五、借阅期限与数量

为保障档案的循环利用与安全，对借阅期限与数量作如下规定：

（一）借阅期限

1.公开档案与内部档案的借阅期限一般不超过7个自然日。

2.受限档案的借阅期限一般不超过3个自然日。

3.密级档案原则上不外借，确需在档案室阅览的，每次使用时间不超过1个工作日。

4.对于重大项目或特殊研究需要的长期借阅，须经总经理特批，且最长借阅期不得超过1个月，并需定期向档案室报告档案保管情况。

（二）借阅数量

为避免档案过度集中，单个借阅人一次借阅档案的案卷数量原则上不超