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垃圾清运突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

建立健全垃圾清运突发事件应急处置机制，快速响应疫情封控、极端天气（暴雨、暴雪、台风）、运输车辆故障、中转站停运等突发情况，规范应急处置流程，保障城市环境整洁、公共卫生安全，最大限度减少突发事件对居民生活与城市运行的影响。

（二）适用范围

本预案适用于辖区内各类垃圾（生活垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、医疗废物）清运过程中发生的突发事件，包括但不限于：

公共卫生事件：疫情封控导致垃圾堆积、医疗废物激增；

自然灾害：暴雨、暴雪、台风等导致运输受阻、中转站损毁；

设施故障：清运车辆大规模故障、垃圾中转站停运、处置终端突发故障；

人为因素：垃圾偷倒乱堆、清运人员罢工、交通管制导致清运中断。

（三）工作原则

以人为本，安全第一：优先保障居民生活需求与公共卫生安全，避免垃圾堆积引发环境污染与疾病传播；

统一指挥，分级响应：建立“市级统筹、区级负责、街道落实”的三级应急指挥体系，根据事件等级启动对应响应；

快速处置，协同联动：整合城管、环卫、交通、卫健、应急管理等部门资源，形成处置合力；

预防为主，平战结合：常态化开展风险排查与应急演练，储备充足应急物资与力量。

二、组织架构与职责

（一）应急指挥小组

成立市级垃圾清运应急指挥小组，由市城管局牵头，成员单位包括市应急管理局、市交通运输局、市卫健委、市生态环境局、各区政府（管委会）等。

组长：市城管局主要负责人（统筹应急处置全局）；

副组长：市城管局分管负责人、市应急管理局分管负责人（协调各部门联动）；

成员：各成员单位相关科室负责人（落实具体应急任务）。

（二）职责分工

单位/部门

核心职责

市城管局

1.牵头制定应急预案并组织实施；2.调度全市垃圾清运车辆、中转站、处置终端资源；3.监测垃圾清运动态，发布预警信息；4.协调跨区域应急支援。

市应急管理局

1.启动应急响应，统筹应急力量；2.协调应急物资储备与调拨；3.参与突发事件评估与善后处置。

市交通运输局

1.保障应急清运车辆通行权，开辟绿色通道；2.协调解决交通管制导致的清运受阻问题；3.提供应急运输车辆支援。

市卫健委

1.指导医疗废物、涉疫垃圾的无害化处置；2.提供防疫技术支持，组织人员防护培训；3.监测垃圾堆积引发的公共卫生风险。

市生态环境局

1.监测垃圾处置过程中的环境污染情况；2.指导有害垃圾、危险废物的合规处置；3.查处违法处置行为。

各区政府（管委会）

1.落实属地责任，组建区级应急清运队伍；2.设置临时垃圾堆放点，组织辖区内垃圾清理；3.做好居民宣传解释工作，收集反馈诉求。

垃圾清运企业

1.配备应急清运车辆与人员，开展日常巡查；2.接到应急指令后，立即启动现场处置；3.记录应急处置情况，上报相关数据。

三、预警与响应机制

（一）预警等级划分

根据突发事件影响范围、严重程度，将预警等级分为四级：

预警等级

判定标准

预警信号

Ⅰ级（特别严重）

辖区内3个及以上区出现垃圾大规模堆积（单日未清运量超500吨），或医疗废物处置终端停运，可能引发公共卫生事件

红色

Ⅱ级（严重）

辖区内1-2个区出现垃圾堆积（单日未清运量200-500吨），或主要中转站停运，影响区域居民正常生活

橙色

Ⅲ级（较重）

单个街道/乡镇出现垃圾堆积（单日未清运量100-200吨），或局部区域清运受阻，短期内可恢复

黄色

Ⅳ级（一般）

小区/社区级垃圾清运延迟（单日未清运量＜100吨），无扩散风险

蓝色

（二）预警信息发布

信息监测：市城管局通过垃圾清运管理平台、街道上报、居民投诉等渠道，实时监测清运异常情况；

预警研判：应急指挥小组根据监测数据，快速研判事件等级，提出预警发布建议；

发布流程：Ⅰ级预警由市政府批准发布，Ⅱ-Ⅳ级预警由市城管局批准发布，通过官方网站、微信公众号、政务短信等渠道通知相关单位与公众。

（三）应急响应启动

响应等级

启动条件

响应措施

Ⅰ级响应

发布红色预警

1.应急指挥小组24小时集中办公；2.调拨全市应急清运车辆、人员支援受影响区域；3.协调周边城市垃圾处置终端接收垃圾；4.启用临时垃圾无害化处置场地；5.每日通报处置进展。

Ⅱ级响应

发布橙色预警

1.应急指挥小组每日会商调度；2.调拨跨区域应急清运力量；3.启动备用垃圾中转站；4.限制非必要垃圾产生（如暂停大型活动垃圾清运）；5.每2日通报处置进展。

Ⅲ级响应

发布黄色预警

1.区级应急队伍全员上岗；2.增加受影响区域清运频次（每日不少于2次）；3.协调解决局部交通管制问题；4.每周通报处置进展。

Ⅳ级响应

发布蓝色预警

1.社区应急联络员现场协调；2.调度就近清运车辆优先处置；3.