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2025年建筑施工企业成本管理制度

一、总则

为适应建筑行业市场竞争环境变化，提升企业成本管控水平，实现项目经济效益最大化，依据《中华人民共和国建筑法》《企业会计准则》《建设工程工程量清单计价规范》及相关法律法规，结合建筑施工行业特点与企业实际情况，制定本制度。本制度适用于公司承接的所有建设工程项目从投标报价、合同签订、施工准备、过程实施到竣工结算的全过程成本管理活动。公司管理层、各职能部门、项目部及全体相关岗位人员均应严格遵守本制度规定。

成本管理遵循全面控制、动态管理、责权利相结合的原则。全面控制要求成本管理覆盖所有项目、所有环节、所有岗位；动态管理强调根据项目进展和市场变化及时调整成本控制措施；责权利相结合明确各岗位在成本管理中的责任、权限和利益分配机制。成本管理目标是通过科学规划、精细核算、严格控制和持续改进，将项目实际成本控制在目标成本范围内，确保项目利润率达到或超过预期水平。

二、组织体系与职责分工

公司建立由决策层、管理层和执行层构成的三级成本管理组织体系。决策层为公司成本管理委员会，由总经理担任主任，分管副总经理、财务总监、总工程师、经营部经理、工程部经理等组成，负责审定公司年度成本管理目标、审批重大项目目标成本、裁决重大成本争议、评估成本管理绩效。管理层包括成本管理部、财务部、经营部、工程部、物资部等职能部门，负责制定成本管理制度、审核目标成本、监控成本执行、组织成本分析、提出改进建议。执行层为各项目部，项目经理是项目成本管理第一责任人，负责组织编制项目实施预算、落实成本控制措施、记录成本数据、执行成本分析报告制度。

成本管理部作为成本管理牵头部门，主要职责包括：组织编制和修订成本管理制度；指导项目部编制项目目标成本；建立和维护成本管理信息系统；定期收集、汇总和分析项目成本数据；组织成本管理培训和经验交流；向成本管理委员会报告成本管理情况。财务部负责项目成本核算、资金支付审核、成本数据真实性监督。经营部负责投标阶段成本测算、合同价格条款审核、变更索赔管理。工程部负责施工组织设计优化、工期进度控制、技术方案经济性比选。物资部负责材料采购计划审核、供应商管理、材料消耗控制。项目部负责具体执行成本控制措施，包括人工费、材料费、机械费、管理费等各项成本的控制。

三、目标成本管理

项目中标后，在合同签订前，由成本管理部组织经营部、财务部、工程部及拟任项目经理，根据合同价款、施工图纸、施工组织设计、市场价格信息等资料，编制项目目标成本。目标成本按费用构成分为直接成本（人工费、材料费、机械使用费、其他直接费）和间接成本（项目管理费、税费、财务费用等）。目标成本编制应采用工程量清单计价法，逐项测算人工、材料、机械消耗量，参照企业定额和市场价格确定单价。

目标成本审批实行分级授权。合同金额500万元以下项目目标成本由成本管理部审核后报分管副总经理审批；500-2000万元项目需经成本管理委员会审议后由总经理审批；2000万元以上重大项目目标成本须报董事会备案。经批准的目标成本作为项目成本控制的基准，项目部应据此编制详细的实施预算。项目实施过程中，因设计变更、物价波动、政策调整等客观因素导致原目标成本不再适用时，项目部可提出调整申请，按原审批程序重新报批。目标成本调整每年不超过两次，特殊情况需经成本管理委员会特批。

四、过程成本控制

项目部应建立日常成本控制机制，将目标成本分解到各分部分项工程、各施工班组、各月度计划，形成成本控制责任体系。人工费控制实行定额管理，按照施工进度和工程量发放任务单，严格考勤和工时记录，控制加班和窝工，提高劳动生产率。材料费控制重点把好采购关、验收关、领用关、回收关，推行限额领料制度，加强现场保管，减少损耗浪费。机械使用费控制要通过合理配置设备、提高设备利用率、加强维护保养、控制燃油电力消耗来实现。

项目部应建立成本台账，逐日记录人工、材料、机械等资源消耗情况，每周进行成本核算，每月编制成本报表。成本报表包括预算成本、实际成本、成本差异及原因分析。当月实际成本超过预算成本5%以上时，项目经理必须向成本管理部提交书面说明和改进措施。成本管理部每月对各项目成本报表进行审核分析，对成本异常项目进行重点监控和现场检查。

设计变更和现场签证是成本控制的关键环节。任何设计变更和现场签证必须经过技术经济论证，评估对成本和工期的影响，按规定权限审批后方可实施。变更签证增加的费用要及时向业主提出索赔，减少的费用要相应调整目标成本。经营部负责指导项目部做好变更索赔资料的收集、整理和报送工作。

五、成本核算与分析

成本核算遵循权责发生制原则，按照项目单独核算，采用分级核算方法。财务部设置项目成本明细账，按成本项目归集实际发生的各项费用。项目部负责原始凭证的收集、整理和报送，确保成本数据真实、完整、及时。成本核算周期与会计期