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2025年建筑施工企业成本控制制度

一、总则

为有效提升企业成本管理水平，增强市场竞争力，实现可持续发展目标，依据国家相关财经法规、会计准则及行业管理规定，结合建筑施工行业特点与企业实际情况，制定本制度。本制度旨在建立系统化、规范化的成本控制体系，明确各环节管理职责，优化资源配置，杜绝浪费，确保工程项目在预算范围内高效优质完成。

本制度适用于公司承建的所有工程项目，涵盖项目投标、合同签订、施工准备、现场实施直至竣工结算的全过程成本管理活动。公司所有部门及项目相关人员，均须严格遵守本制度规定。

成本控制工作遵循以下基本原则：全面控制原则，即成本控制贯穿于项目全过程、涉及所有生产要素；动态控制原则，即根据项目进展及时进行成本核算与分析，实施纠偏措施；目标管理原则，即以成本预算为目标，实行分级归口管理；责权利相结合原则，即明确各部门、各岗位的成本控制责任，并与绩效考核挂钩。

二、成本控制组织体系与职责分工

公司建立由决策层、管理层、执行层构成的三级成本控制组织体系。

公司总经理对成本控制负总责，负责审批公司年度成本控制目标、重大成本支出决策以及超预算事项的处置方案。

公司总经济师或分管成本副总经理是成本控制工作的主管领导，负责组织制定成本管理制度、审核项目目标成本、监督成本控制过程、协调解决重大成本问题。

成本控制中心（或计划合约部）是成本控制的归口管理部门，主要职责包括：组织编制项目投标报价及成本测算；制定并下达项目目标成本；建立成本数据库与定额体系；监控项目成本动态，组织成本分析会议；审核项目成本报表与决算报告；组织成本管理培训与考核。

工程管理部负责施工组织设计优化、施工方案的技术经济比选、工期进度控制，从技术层面落实降本措施。

物资设备部负责材料设备的采购、租赁、验收、仓储及调配管理，控制采购成本与损耗率，推行集中采购与限额领料。

财务部负责成本核算、资金支付审核、成本数据归集与报告，确保成本信息真实准确。

项目部是成本控制的责任主体。项目经理对项目成本控制负直接责任，需组织编制项目实施预算，落实各项成本控制措施，按时上报成本数据。项目部应配备专职或兼职成本工程师（或预算员），具体负责项目日常成本核算、变更签证办理、分包结算、材料核销等工作。

三、项目全过程成本控制关键环节

项目成本控制覆盖从信息跟踪到竣工结算的全生命周期，各阶段控制要点如下：

（一）投标与合同签订阶段

成本控制中心牵头进行项目成本测算，必须进行现场踏勘和市场询价，确保测算依据充分、数据可靠。投标报价策略应经过集体评审，平衡中标概率与盈利空间。合同签订前，必须对合同条款进行成本风险评审，重点关注计价方式、付款条件、变更索赔条款、违约责任等，从源头规避成本风险。

（二）施工准备阶段

项目中标后，成本控制中心应依据投标报价、施工合同及施工组织设计，在开工后一个月内组织编制完成《项目目标成本测算书》。目标成本应按费用科目（人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费等）进行分解，并明确各项费用的控制目标与责任人。

项目部根据目标成本编制详细的《项目实施预算》，将成本控制目标分解至分部分项工程乃至工序层面。实施预算需报成本控制中心审核、公司分管领导批准后执行。

（三）施工实施阶段

1.人工费控制：推行科学的劳动定额，优化施工组织，减少窝工浪费。加强劳务分包管理，严格按合同完成工程量结算，控制零工、点工数量。每月对人工成本进行核算分析，对比目标成本找出差异原因。

2.材料费控制：严格执行材料采购计划与审批流程，大宗材料实行集中采购或招标采购。推行限额领料制度，建立材料消耗台账，定期进行材料盘点和核销。加强现场材料保管，减少搬运损耗与浪费。鼓励废旧材料回收利用。

3.机械费控制：合理安排机械设备使用计划，提高设备利用率。优先采用内部调剂设备，外部租赁设备需进行多方比选。加强设备日常维护保养，减少故障率与维修费用。按月核算机械使用成本。

4.其他直接费与间接费控制：制定各项费用开支标准，严控非生产性支出。间接费用实行总额控制与科目控制相结合，定期检查费用预算执行情况。

5.工程变更与签证管理：及时、规范地办理工程变更、现场签证手续，确保变更收入及时确认，避免效益流失。所有变更签证必须留有书面依据，并按规定流程审批。

6.分包工程成本控制：严格分包商准入与选择，签订规范的分包合同。加强分包工程的过程计量与质量验收，防止超付、错付。分包结算必须经过项目部、成本控制中心、财务部等多方审核。

（四）竣工结算阶段

项目完工后，项目部应及时组织编制竣工结算资料，确保资料完整、证据链清晰。成本控制中心需配合项目部与建设单位（或审计单位）进行结算核对，力争在合同约定时间内完成最终结算。项目最终实际成本与目标成本的对比分析，应作为项目绩效考核的重要依据。

四、成本核算、分析与报告

成本核算必