鸟巢的管理制度样本.docxVIP

举世瞩目第29届夏季奥运会即将在北京召开，高品质奥运场馆及设施是各项赛事顺利举办重要基本。奥运工程具备构造造型复杂、科技含量高、管理跨度大、使用规定高等特点，它对国内都市建设，特别是对广大建筑公司来说，是千载难逢发展机遇和挑战。在政府和社会各界大力支持下，奥运工程组织者和建设者们全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，推动了奥运工程建设水平提高，也为奥运场馆及设施赢得了盛誉。国家体育场“鸟巢”、国家游泳中心“水立方”已成为享誉世界标志性工程。国家体育馆、北京射击馆、北京奥林匹克篮球馆、老山自行车馆等场馆及设施，也在工程建设各个方面赢得了良好口碑，成为体育建筑典范。可以说，奥运工程建设是建筑业与国际经济规则接轨大演习。它不但获得了建筑史上多项罕见科技成果，还将建设工程全寿命期、全要素、全方位当代管理思想贯穿于工程建设全过程，获得了一系列令人瞩目创新成就，很大限度上提高了国内建筑业公司综合实力和建设工程管理水平，对拉动国内建筑业发展具备十分重要意义。

一、立足建设组织方式整体创新，凝聚社会各方力量共建奥运工程

奥运工程建设管理实行方式从一开始就立足于整体创新。重要体当前项目法人负责、工程招投标、项目融资代建、工程总承包等方面。通过创新摸索，先后实现了投资主体多元化、承揽工程规范化、项目管理专业化和运作方式市场化，有力地增进了工程建设管理水平和公司核心竞争力提高。

（一）坚持项目法人负责制，倡导投资主体多元化

奥运场馆和有关基本设施建设项目法人通过招标方式拟定，由项目法人负责项目设计、投融资、建设和运营。这是国内初次以招投标方式拟定大型体育场馆项目法人制，打破了完全由政府投资老式模式。政府通过专项政策支持，倡导社会融资共建。如向开发一级土地提供“七通一平”使用条件，体育场馆建设享有土地浮动价优惠政策，搭配组合“赚钱＋非赚钱”开发项目，奥运场馆周边进行合理规划发展等，充分调动了投资方热情，仅“国家体育馆＋奥运村”项目就吸引了17家单位竞标。

通过国际公开招投标，以中华人民共和国中信集团为代表联合体与北京市国有资产经营有限公司组建项目公司，成为国家体育场“鸟巢”项目法人；以北京城建投资发展股份有限公司为代表联合体成为奥林匹克公园（B区）、国家体育馆及奥运村项目法人；以北京北辰实业股份有限公司为代表联合体成为国家会议中心项目法人；以北京天鸿集团为代表联合体成为奥林匹克水上公园项目法人。

采用项目法人招标方式，为社会资金提供了参加奥运场馆及有关基本设施建设途径，大大减轻了政府财政承担。以国家体育场、国家体育馆、奥运村、国家会议中心、五棵松文化体育中心、奥林匹克水上公园6个项目为例，总投资约205亿元，其中85%资金通过项目法人招标方式、运用市场机制融资完毕。在减少政府投资同步，创造了公开、公正、公平竞争环境，给各类非政府投资主体提供了平等发展机会，提高了其综合实力及参加国际竞争能力。通过项目法人招标，成功实行了项目法人责任制，有助于履行建设和运营一体化管理，实现了对设计、施工、运营综合管理，推动了奥运场馆及有关基本设施赛后运用。

（二）采用新型项目融资模式，拓展资金来源多样化

奥运场馆建设投资是一种规模大、周期长、回报率低投资。奥运场馆建设融资规定既要做到场馆准时建成，还要保证场馆赛后运营顺利；既要资金充分，还要使融资成本尽量小；既要考虑融资效率，还要考虑融资风险分散。因而，奥运场馆建设融资是一项规定非常高综合融资行为。北京奥运场馆及有关基本设施建设运用市场经济手段，通过PPP、BOT、社会捐赠等方式灵活组合，筹集所需资金，拓展了建设资金来源渠道。奥运场馆建设投资总量一半以上均为社会投资。以5个重要场馆为例，国家游泳中心——“水立方”由海外华人赠款建设，涉及金额10亿元；国家体育馆、国家会议中心、五棵松文化体育中心等采用BOT融资模式，不必政府出资；国家体育场——“鸟巢”是唯一由政府出资项目，采用PPP融资模式，由政府和公司共同出资，其中，北京市政府投资占总投资58%%，别的42%%由以中信集团公司为代表联合体投资。

新型融资模式采用，有效地控制了政府投入，减轻了政府财政承担，减少了投资风险，获得了良好投资效果。同步，增强了社会资金活力，充分调动了社会各界参加奥运场馆及有关基本设施建设积极性，实现了全民办奥运。

（三）积极履行建设项目代建制，增进项目管理专业化

在奥运场馆及有关基本设施建设中履行代建制，是北京市初次在政府投资工程中试行代建制。通过公开招标投标，拟定了奥运工程代建单位，由具备项目综合管理职能专业化代建单位代理投资人或建设单位组织和管理项目建设。如北京建工集团、北京鹏森工程项目管理有限责任公司、中华人民共和国建筑技术集团有限公司、