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研究报告

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上海市静安区民政局关于进一步推进“社区救助顾问”工作的实施方案

一、工作背景和目标

1.1工作背景

(1)近年来，我国社会救助体系不断完善，各级民政部门积极落实党中央、国务院关于民生保障的决策部署，取得了显著成效。然而，在快速发展的城市化进程中，城市社区中低收入家庭、残疾人、老年人等困难群体的救助需求日益增多，传统的救助模式已无法满足这些群体的多样化需求。特别是上海市静安区作为我国特大型城市中心区域，人口密度大、社会结构复杂，救助工作面临新的挑战。据统计，静安区登记在册的低保对象和低收入家庭占全区总人口的5%，而实际需要救助的群体数量可能远超这个比例。

(2)在此背景下，静安区民政局深刻认识到，构建“社区救助顾问”工作机制是提升社区救助服务水平、实现精准救助的重要途径。社区救助顾问通过整合社会资源、提供专业服务，为困难群众提供个性化的救助方案，有助于解决传统救助模式中存在的救助对象识别难、救助资源分散、服务针对性不强等问题。例如，在2020年，静安区通过社区救助顾问机制成功帮助300余名困难群众解决了实际困难，其中包括帮助20户困难家庭申请到租赁补贴，为100余名残疾人提供居家康复服务，以及为50名孤寡老人提供生活照料等。

(3)同时，静安区民政局在推进“社区救助顾问”工作中，积极探索创新，与多家社会组织、专业机构合作，搭建了“社区救助顾问”服务平台。该平台通过线上线下一体化运作，为困难群众提供全方位、全过程的救助服务。以某社区为例，社区救助顾问在了解一位孤寡老人的实际情况后，积极协调医疗、养老、就业等多方面资源，为老人制定了包含医疗救治、生活照料、心理疏导等内容的综合救助方案，使老人的生活质量得到了显著改善。这一案例充分展示了“社区救助顾问”在提高社区救助水平、增进民生福祉方面的重要作用。

1.2工作目标

(1)静安区民政局在推进“社区救助顾问”工作的过程中，明确了以下工作目标：首先，通过建立健全社区救助顾问制度，实现困难群众救助的精准化和精细化，预计到2025年，社区救助顾问服务的覆盖面将达到全区困难群众的80%以上。其次，提升社区救助服务质量，确保救助对象得到及时、有效的帮助，减少因救助不及时导致的矛盾和纠纷，2021年已成功调解救助纠纷案例50余起。最后，通过社区救助顾问的介入，提高困难群众的生活质量，预计到2023年，受助群众的生活满意度将提升至90%。

(2)具体而言，静安区民政局设定了以下量化指标：一是提高救助对象识别的准确性，通过社区救助顾问的评估，确保救助对象信息的真实性和有效性，2022年已对1000余户家庭进行精准识别。二是增强救助资源的整合能力，通过社区救助顾问的协调，实现救助资源的有效配置，2023年已整合社会资源价值超过500万元。三是提升社区救助顾问的专业化水平，通过定期培训和考核，确保社区救助顾问具备相应的专业知识和技能，目前已有80%的社区救助顾问通过专业资格认证。

(3)为实现上述目标，静安区民政局将重点开展以下工作：一是加强社区救助顾问队伍建设，通过引进专业人才、开展培训等方式，提升社区救助顾问的专业素养和服务能力。二是优化救助流程，简化救助申请手续，提高救助效率，2024年预计将实现救助申请办理时间缩短至3个工作日内。三是强化宣传引导，提高社会公众对社区救助顾问工作的认知度和参与度，通过举办各类宣传活动，使社区救助顾问服务深入人心。四是建立健全考核评价机制，对社区救助顾问的工作绩效进行定期评估，确保工作目标的实现。

1.3工作原则

(1)静安区民政局在推进“社区救助顾问”工作中，始终坚持以下工作原则。首先，以人民为中心的原则，将困难群众的需求放在首位，确保每一项救助措施都紧密围绕改善民生、提高群众福祉这一核心目标。例如，在2020年疫情期间，社区救助顾问迅速响应，为受疫情影响的生活困难群众提供紧急救助，确保了他们的基本生活不受影响。据统计，疫情期间共为2000余名困难群众提供了生活物资援助。

(2)其次，坚持精准救助的原则，通过科学评估、动态管理，确保救助资源精准对接到最需要帮助的群体。静安区民政局在实施过程中，引入了大数据分析技术，对困难群众的基本信息、家庭状况、收入水平等进行全面分析，提高了救助工作的针对性和有效性。以某社区为例，通过精准评估，社区救助顾问为80户家庭提供了个性化救助方案，有效缓解了他们的生活压力。

(3)此外，静安区民政局在工作中还坚持公开透明的原则，确保救助工作的公正性和公信力。通过建立救助信息公示制度，将救助对象、救助金额、救助标准等信息向社会公开，接受群众监督。同时，加强与社会组织的合作，引入第三方评估机制，对救助工作进行监督和评估。例如，在2022年，静安区民政局与多家社会组织合作，对社区救助顾问工作进行了第三