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2025年工程造价咨询企业预算审核管理办法

一、总则

为规范工程造价咨询企业预算审核行为，提升审核质量与效率，保障建设各方合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《工程造价咨询企业管理办法》、《建设工程工程量清单计价规范》等相关法律法规及标准，结合行业实践，制定本办法。

本办法适用于依法设立的工程造价咨询企业（以下简称“咨询企业”）接受委托，对各类建设工程项目预算文件进行的审核活动。预算审核是指咨询企业依据国家及地方现行计价依据、标准、规范及项目相关资料，对建设单位或其委托方编制的项目预算文件进行全面或重点的审查、核对与修正，并出具审核意见的专业服务行为。

预算审核工作应遵循独立、客观、公正、科学的原则，确保审核结论的真实性、准确性和完整性。咨询企业及其从业人员在执业过程中应恪守职业道德，保持合理的职业怀疑，勤勉尽责。

二、组织与职责

咨询企业应建立健全预算审核内部管理制度，明确岗位职责、审核流程、质量控制及档案管理要求。

企业法定代表人或主要负责人对预算审核业务的合规性及质量负总责。技术负责人负责审核工作的技术指导与质量把控。项目负责人具体组织实施预算审核工作，对审核过程及成果文件质量承担直接责任。审核人员应具备相应的专业资格和执业能力，对其承担的审核任务负责。

咨询企业应设立独立的质量控制部门或岗位，对预算审核过程实施独立监督，对成果文件进行复核。重大项目应实行二级复核或交叉审核制度。

三、审核准备与受理

咨询企业在接受预算审核委托前，应进行必要的利益冲突排查。不得接受与本单位存在利害关系、可能影响公正执业的项目委托。

委托应签订书面咨询合同，明确审核范围、内容、依据、深度、时限、收费标准、双方权利义务及违约责任等核心条款。合同签订前，应对委托方提供的项目资料完整性进行初步评估。

项目负责人应在合同签订后及时组建审核项目组，明确成员分工。审核项目组应全面收集并熟悉以下资料：项目可行性研究报告及批复文件、初步设计文件及批复、全套施工图纸及设计说明、工程地质勘察报告、招标文件（如有）、工程量计算书、已编制的预算书（包括电子版）、主要材料设备清单及价格信息、施工组织设计或方案、相关会议纪要、以及项目所在地的现行计价依据、政策性调整文件等。

四、审核实施

预算审核应涵盖但不限于以下内容：

（一）审查预算文件的编制依据是否充分、有效，是否符合国家及地方现行法律法规、标准规范及合同约定。

（二）核查工程量计算的准确性，重点审查计算规则应用是否正确、是否存在多算、漏算、重算现象。对关键部位、复杂节点工程量应进行详细复核或抽样测算。

（三）审查定额套用是否合理，子目选用是否恰当，定额换算与补充是否准确有据。关注新技术、新工艺、新材料的定额应用问题。

（四）审核人工、材料、机械台班单价的取定是否合理，主要材料设备价格是否经过询价或采用权威信息价，价差调整是否符合合同约定及政策性文件规定。

（五）审查各项取费基数、费率是否符合相关规定，措施项目费、规费、税金等计取是否准确、完整。

（六）检查预算书的组成内容、表格形式、编制说明是否符合规范要求，各项费用汇总计算是否正确。

审核工作应形成完整的工作底稿。工作底稿应清晰记录审核过程、发现的问题、采用的审核方法、依据的来源、与相关方的沟通情况、调整内容及理由等。工作底稿是支持审核结论的重要依据，应妥善保管。

在审核过程中，如发现重大疑问或与编制单位存在较大分歧，审核项目组应及时与委托方及编制单位沟通，必要时可组织专题会议讨论。所有重要沟通及会议均应有书面记录。

审核人员应运用职业判断，对审核中发现的问题进行分类处理。对于计算错误、定额套用明显不当等硬性错误，应直接予以修正。对于定额理解分歧、施工方案选择、材料价格认定等存在争议的问题，应在审核报告中予以说明，并提出处理建议。

五、审核报告

预算审核工作完成后，咨询企业应出具正式的预算审核报告。审核报告应内容完整、格式规范、表述清晰、结论明确。

审核报告至少应包括以下要素：报告标题及编号、委托单位名称、项目名称、审核范围与内容、审核依据、审核基准日、审核方法、审核中发现的主要问题及调整情况、审核结论（包括审减/审增金额、审减/审增率等）、重大事项说明、报告使用限制及声明、附件目录、审核人员签名及执业印章、咨询企业公章、报告出具日期。

审核结论应清晰列明送审预算总金额、审定预算总金额、审减（或审增）金额及比率。对审核调整的主要内容应进行分类说明，例如工程量调整、单价调整、取费调整等。

审核报告附件通常包括：预算审核对比表（送审与审定对比）、主要问题说明及调整依据、重要的会议纪要或沟通记录、其他必要的支持性文件。

审核报告经项目负责人复核、技术负责人审核、企业法定代表人或授权人批准后，方可正式出具。报告份数应符合合同约定。

六、质量控制与档案管理

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