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关于做好耕地保护工作的调研报告

近年来，随着工业化、城镇化进程加快，耕地资源的稀缺性和战略性地位愈发凸显。为系统掌握当前耕地保护工作的实际成效与突出问题，课题组通过实地走访、问卷调查、数据比对等方式，深入全国7省15县（区）开展调研，覆盖平原、丘陵、山区等不同地形区，涉及粮食主产区、主销区和产销平衡区三类区域，形成以下调研成果。

一、耕地保护工作的主要成效与实践经验

1.数量管控体系逐步完善，耕地总量基本稳定

全国第三次国土调查数据显示，2022年末我国耕地面积为19.14亿亩，较2019年减少1.13亿亩，但通过“占补平衡”“进出平衡”等制度刚性约束，近三年补充耕地面积与占用耕地面积的比例保持在1.05:1以上。调研发现，地方普遍建立“田长制”责任体系，将耕地保护任务逐级分解至县、乡、村三级，部分地区创新推行“耕地保护责任保险”，由政府、村集体、农户共同投保，对因灾损毁或违规占用导致的耕地损失给予补偿。例如，皖北某县将286万亩耕地划分为1200个网格，每个网格明确1名村级田长和2名巡查员，2023年通过日常巡查及时制止违规占用耕地行为47起，复垦面积32亩。

2.质量提升工程成效显著，产能基础持续夯实

高标准农田建设成为提升耕地质量的核心抓手。截至2023年6月，全国已建成高标准农田10.1亿亩，占耕地总面积的52.8%。调研中，东北黑土区某县通过实施“黑土地保护利用试点项目”，采用秸秆深翻还田、增施有机肥等技术，土壤有机质含量较5年前提升0.3个百分点，玉米单产提高8%；南方丘陵区某县推广“坡改梯+灌排配套”模式，将碎片化耕地整合为集中连片的标准田块，机械化作业率从45%提升至78%。同时，各地积极探索耕地质量监测预警，江苏、湖北等省建立覆盖主要耕作区的土壤墒情、肥力、污染状况监测点，实现“一田一档案”动态管理。

3.科技赋能保护模式创新，监管效率大幅提高

遥感监测、大数据等技术在耕地保护中广泛应用。自然资源部“国土调查云”平台整合了0.5米分辨率卫星影像，实现全国耕地变化月度监测；农业农村部“农田建设综合监测监管平台”接入40余万个高标准农田项目坐标，实时追踪工程进度和质量。部分地区开发“耕地保护智慧监管系统”，如浙江某县将卫星遥感、无人机巡检与地面传感器结合，对耕地“非粮化”“非农化”行为识别准确率达92%，处置响应时间从72小时缩短至4小时。此外，区块链技术被用于耕地占补平衡指标交易，确保补充耕地的真实性和可追溯性，云南某州通过区块链存证系统完成23宗指标交易，涉及面积1200亩，未出现数据篡改问题。

4.政策激励机制初步建立，多元保护格局加速形成

为调动基层和农民保护耕地的积极性，各地探索差异化补偿机制。上海、广东等经济发达地区对永久基本农田给予每亩每年300-500元的生态补偿；四川、河南等粮食主产区将耕地保护与种粮补贴、农业项目申报挂钩，对连续3年未改变耕地用途的农户优先提供农机购置补贴。新型农业经营主体成为保护主力，山东某家庭农场流转耕地5000亩，采用“轮作休耕+绿色防控”模式，减少化肥使用量20%，被认定为“省级耕地保护示范主体”；福建某合作社与科研机构合作，在盐碱地改良中推广耐盐作物品种，带动周边2000亩低效耕地提质增效。

二、当前耕地保护面临的突出问题

1.耕地“非粮化”“非农化”隐蔽性增强，监管难度加大

调研发现，传统的“挖塘养鱼”“建棚栽树”等显性违规行为得到有效遏制，但隐性违规问题逐渐凸显。一是设施农业用地超范围占用耕地。部分地区以“农业观光”“冷链仓储”为名，在设施农业用地上建设管理用房、停车场等非生产性设施，某县2023年卫片执法发现32宗违规案例，其中15宗涉及设施农业用地超占，超占面积占比达35%。二是耕地流转后改种非粮作物。一些工商资本通过租赁农户耕地种植苗木、花卉等经济作物，虽未改变地类，但影响粮食产能。问卷调查显示，流转耕地中用于种植粮食的比例仅为61%，较农户自种耕地低23个百分点。三是生态退耕与耕地保护存在矛盾。部分地区为完成生态保护任务，将坡度小于25度的优质耕地纳入退耕范围，西南某县近三年因生态退耕减少耕地1.2万亩，其中60%为水田。

2.耕地质量提升存在区域差异，部分区域退化风险加剧

尽管高标准农田建设成效显著，但不同区域耕地质量差异明显。东北黑土区面临表土流失问题，调研测算显示，典型黑土区耕地平均耕层厚度已从60-70厘米降至20-30厘米，部分坡耕地年流失表土达0.5厘米；南方红壤区土壤酸化问题突出，pH值小于5.5的耕地占比达43%，其中12%的耕地pH值低于4.5，严重影响作物生长；西北干旱区耕地盐渍化面积持续扩大，甘肃某县盐渍化耕地占比从2018年的28%上升至2023年的35%。此外，部