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应用研究

浅析PPP模式在轨道交通建设中的应用

刘保健

（潍坊滨海经济技术开发区评审中心，山东潍坊261108）

摘要：目前，政府大力提倡PPP模式在公共基础设施建设中的应用，轨道交通建设具有投资大、周期长、风险性高等特点，

引入PPP模式可以集中大量社会资本，降低融资风险。本文介绍了PPP模式概念，分析了PPP模式优势，探讨了PPP模式

在轨道交通建设中应用的建议。

关键词：PPP模式；轨道交通；融资；应用

中图分类号：文献标识码：文章编号：1674—3024（2017）02—0174—01

F283A

前言潍坊市政府提供10%-15%的引导资金；剩余的85%-90%由汉

富控股、北车集团落实。

2015年5月22日，国务院办公厅转发了财政部、发展改革

委和人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作3PPP模式在轨道交通建设中应用的建议

模式指导意见的通知》，明确指出各级政府要充分认识推广运

3.1完善相关法律法规，健全操作规程。根据PPP项目的

用政府和社会资本合作模式（Public-Private-Partnership，以下特点对我国现行法律法规进行补充完善，对公共部门与私营企

简称PPP）是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城

业在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护

镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度都具有十分

双方利益。根据轨道交通建设投资大、工期长等特点，抓紧研

重要的意义。PPP模式作为公共部门与私营企业合作共同参与

究制定PPP运作的标准化操作流程，建立项目投资回报补偿

轨道交通建设，是解决国家财政不足以满足当前我国轨道交通

的具体操作办法。

的强劲需求的一个较好办法。

3.2加强PPP项目的准入监管，综合评估企业环境信用。

1PPP模式的内涵在环境保护及公共服务项目的立项和特许经营者选择时期，政

1.1概念。PPP是一种新型的项目融资模式，是指公共部府部门应当综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管

门与私营企业合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提理经验、财务实力和信用状况等，择优选择管理水平高、信用

供公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种高的合作伙伴。

伙伴式的合作关系，从而实现政府公共部门的职能并同时为私3.3转变政府角色。政府应由过去在轨道交通建设中的主

营企业带来利益的管理模式。公共部门在PPP模式中能够参导角色，变为与私人企业合作，在公共服务提供中扮演监督、

与到项目建设与运营过程中，与私营企业通过合作机制共同分指导以及合作者的角色。

担相应的风险和获取项目的收益。经营项目特许由私营组织投3.4加大金融政策支持力度。适当放宽社会资本参与PPP

资或者参股，建立相应的监管制度，使公共部门与私企双方都项目使用优惠的国家政策性银行贷款的条件，允许保险基金、

能够发挥各自的优势，整个项目中节约经营和建设的成本，还社保基金等