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山东省交通行业规范条例

交通行业是支撑山东省经济社会发展的“大动脉”，涵盖公路、水路、铁路、航空、城市轨道交通等多个领域，兼具公益属性与产业特征，直接关系到群众出行便利、物流畅通高效与区域协同发展。近年来，山东省交通事业实现跨越式发展，“四横五纵”综合运输大通道逐步成型，但同时也面临基础设施网络衔接不畅、运营服务质量参差不齐、安全监管压力增大、绿色转型任务艰巨等问题。为深入贯彻交通强国战略，落实山东省“十四五”综合交通运输发展规划要求，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《公路法》《港口法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。本条例旨在构建“安全、便捷、高效、绿色、智能”的现代综合交通运输体系，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实交通保障。

第一章总则

第一条立法目的与依据

为规范山东省交通行业管理，提升交通服务质量与安全水平，促进交通事业与经济社会协调发展，依据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条适用范围

本条例适用于在山东省行政区域内从事交通基础设施规划、建设、养护、运营、管理及相关服务活动的单位与个人，涵盖公路（含高速公路、普通国省道、农村公路）、水路（含港口、航道、水路运输）、铁路（含国铁、城际铁路、市域铁路）、航空（含机场建设与航空运输服务）、城市轨道交通、公共交通（含城市公交、出租汽车）及物流运输等交通领域。

第三条基本原则

（一）民生优先原则：以保障群众便捷安全出行为核心，强化交通公益属性，提升基本公共交通服务均等化水平，满足人民群众日益增长的交通需求。

（二）统筹协调原则：统筹各种交通方式融合发展，优化交通基础设施网络布局，加强城乡、区域交通协同，提升综合运输效率。

（三）安全第一原则：坚守交通安全生产底线，建立全链条安全防控体系，落实安全生产责任，防范化解各类安全风险。

（四）绿色智能原则：推广绿色低碳交通技术与装备，发展智能交通，推动交通行业节能减排，实现可持续发展。

（五）依法监管原则：坚持依法行政，明确各主体权利与义务，规范执法行为，营造公平竞争、有序发展的市场环境。

第四条职责分工

山东省交通运输主管部门负责全省交通行业的统筹规划、指导协调与监督管理；设区的市、县（市、区）交通运输主管部门负责本行政区域内交通行业管理工作。发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、应急管理等部门按照各自职责，协同做好交通行业相关工作。

第二章交通基础设施规划与建设规范

第五条规划编制要求

交通基础设施规划需符合国家交通发展战略、山东省国土空间规划及区域经济社会发展需求，明确各交通方式的功能定位与发展重点。规划编制应开展前期调研与论证，广泛征求社会公众、企业及相关部门意见，必要时组织专家评审。跨区域交通基础设施规划需加强与相邻省份及本省相关市的衔接，确保规划的统一性与协调性。

第六条建设标准与质量

交通基础设施建设需严格执行国家与本省相关技术标准、规范，确保工程质量。建设单位应建立健全工程质量管理制度，落实质量责任终身制；勘察、设计、施工、监理等单位需依法履行各自职责，严格遵守建设程序，严禁偷工减料、违规操作。农村公路建设应结合乡村振兴战略，满足农村生产生活与产业发展需求，注重与村内道路、产业路、旅游路衔接。

第七条生态环保要求

交通基础设施建设项目需依法开展环境影响评价，采取生态保护措施，减少对自然生态、水源地、文物古迹等的破坏。施工过程中应落实扬尘防治、噪声控制、水土保持等要求，及时修复施工区域生态环境。鼓励采用环保型建材与节能技术，推广装配式施工等绿色建设模式。

第八条配套设施建设

交通基础设施建设需同步规划建设配套服务设施，如公路服务区、收费站、港口客运站、铁路客运站、机场航站楼等，并配备必要的便民服务、安全保障、绿色节能设施。高速公路服务区应完善餐饮、住宿、加油、充电、物流等综合服务功能；农村公路应合理设置候车亭、停车场等设施，提升农村群众出行便利性。

第九条建设项目管理

交通基础设施建设项目需依法办理立项、用地、规划、施工等审批手续，严禁未批先建。项目建设应公开招标信息，规范招投标行为，确保公平竞争。建设单位需加强施工现场管理，保障施工安全，维护施工区域周边群众正常生产生活秩序。项目竣工后，需按规定进行验收，验收合格后方可投入使用。

第三章交通基础设施养护与管理规范

第十条养护责任与标准

交通基础设施养护实行“谁管理、谁负责”原则，明确养护责任主体。公路、航道、港口等基础设施的养护单位需制定科学的养护计划，定期开展养护检查与维修，确保设施处于良好技术状态。高速公路、普通国省道养护需符合国家公路养护技术标准；农村公路养护应建立“县管、乡包、村落实”的养护机制，保障道路畅通安全。

第十一条养护作业规范

养护作业单位需具备相应资质，养护人员需经专业培训合格后方可上岗