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关于进一步厉行节约坚持过紧日子的制度

为深入贯彻落实党中央、国务院关于艰苦奋斗、勤俭节约的决策部署，严格落实过紧日子要求，强化资金资源统筹管理，切实将有限的财力物力用在刀刃上、紧要处，现结合实际工作，制定本制度。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握过紧日子是党和国家长期坚持的方针政策，是应对复杂经济形势、保障重点支出的必然要求，也是弘扬中华民族传统美德、锤炼干部队伍作风的重要举措。各级部门须牢固树立节约就是增效、勤俭就是政绩的理念，将节约意识贯穿预算编制、执行、监督全过程，贯穿资产配置、使用、处置全周期，贯穿公务活动、资源消耗各环节，确保每一笔资金都花出最大效益，每一项资源都得到最优配置。

二、预算管理刚性约束

（一）强化预算编制源头管控。严格遵循量入为出、以收定支原则，实行零基预算编制模式，打破基数依赖和支出固化格局。所有支出必须有明确政策依据、具体实施计划和绩效目标，无实质内容的项目、超标准的支出需求一律不予安排。部门年度预算总额在上级核定控制数基础上压减不低于5%的非刚性、非重点项目支出，其中一般性支出压减不低于10%，三公经费预算较上年只减不增。

（二）严格项目库动态管理。建立储备-评审-入库-安排全流程项目库，未纳入项目库的项目不得安排预算。项目申报须提供可行性研究报告、成本测算依据和分年度支出计划，经业务主管部门、财务部门、审计部门联合评审后方可入库。对连续两年预算执行率低于70%的项目，核减下一年度预算规模；连续三年执行率低于60%的项目，直接剔除出库并收回已拨未用资金。

（三）严控预算调整追加。年度预算一经批准，原则上不予调整。因重大政策变化、突发事件等确需追加的，须由申请部门提交详细说明，经财务部门审核、分管领导签批、主要领导办公会集体研究后，按规定程序报上级部门审批。追加金额超过年度预算总额3%的，须同步压减其他非必要支出予以平衡，确保年度总支出不突破年初控制数。

（四）强化预算执行进度监控。建立月通报、季分析、年考核机制，财务部门每月通报各部门预算执行进度，对连续两个月执行率低于序时进度20%的部门，暂停拨付后续资金并约谈负责人；每季度召开预算执行分析会，重点剖析慢执行、虚执行问题，提出针对性整改措施；年度终了，将预算执行率、项目完成质量与下一年度预算安排直接挂钩，执行率低于90%的部门，下一年度预算总额核减5%。

三、经费支出全流程管控

（一）日常公用经费定额管理。制定分部门、分类型的公用经费定额标准，涵盖办公费、水电费、邮电费、差旅费等12类支出，标准根据物价变动、工作实际每两年动态调整一次。办公费按每人每年不超过2000元控制，其中打印复印费占比不超过30%；水电费按建筑面积每平方米每年不超过80元控制，空调、照明等能耗设备须安装智能计量装置，单独核算费用。

（二）审批流程分级分类管理。建立经办-部门负责人-财务审核-分管领导-主要领导五级审批制度，明确各层级审批权限：单笔5000元以下支出由部门负责人审批；5000元至2万元由分管领导审批；2万元至5万元由主要领导审批；5万元以上须经领导班子会议集体研究。所有支出须附明细清单，其中办公用品采购须列明具体品种、数量、单价，会议费须附参会人员名单、议程、费用明细，差旅费须附出差审批单、交通及住宿票据原件。

（三）超标准支出一票否决。严格执行国家和地方出台的各项支出标准，严禁超范围、超标准报销。公务接待须提前填写《接待审批单》，明确接待对象、人数、事由，标准按每人每餐不超过150元控制（不含酒水），陪餐人数不得超过接待对象的1/3；差旅费中住宿费按出差地财政部门公布的标准上限的80%控制，交通工具严格按级别乘坐（处级及以下人员乘坐经济舱、高铁二等座），超标准部分由个人承担。

（四）非必要支出全面禁止。严禁新建、扩建、改建楼堂馆所，严禁以任何名义发放津补贴、福利或购买购物卡、礼品；严禁组织与工作无关的考察、培训、论坛；严禁在景区、高档酒店召开会议或举办活动。已批准的会议、培训须优先使用内部会议室、培训室，确需外租的，须选择协议定点场所，费用较市场价下浮不低于15%。

四、资产资源集约管理

（一）资产配置严格审批。制定《资产配置标准目录》，明确办公设备、家具、车辆等23类资产的配置数量、价格上限和使用年限。台式电脑使用年限不低于6年，笔记本电脑不低于5年，办公桌椅不低于10年；公务用车原则上只保留必要的应急、执法车辆，新增车辆须经上级部门审批，且优先选择新能源车型。资产购置前须由资产管理部门核查现有存量，能通过调剂、维修解决的，一律不予新购。

（二）资产使用共享共用。建立跨部门资产共享平台，将打印机、扫描仪、投影仪、会议室等通用资产纳入平台管理，实行申请-审批-使用-归还全流程登记。部门闲置超过3个月的资产须主动移交