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关于加强生态环境保护的实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，现结合区域实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，以制度创新和科技支撑为动力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实生态保障。

坚持生态优先、系统治理，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，强化山水林田湖草沙一体化保护和修复；坚持问题导向、精准施策，聚焦突出生态环境问题，实施“一县一策”“一企一策”差异化治理；坚持创新驱动、全民参与，运用数字化、智能化手段提升治理效能，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理体系；坚持底线思维、风险防控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，防范生态环境领域重大风险。

到2025年，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数比率稳定在90%以上，PM2.5年均浓度控制在28微克/立方米以下；地表水国控断面优良水体比例达到95%以上，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率100%；受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率均达到98%以上；森林覆盖率达到48%，湿地保护率稳定在60%以上；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2020年下降14%和18%。到2030年，生态环境质量实现根本好转，绿色低碳循环发展经济体系全面建立，生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升，基本建成美丽中国先行示范区。

二、主要任务与具体措施

（一）深入打好污染防治攻坚战

1.强化大气污染协同治理。聚焦工业源、移动源、面源污染，实施多污染物协同控制。推进钢铁、水泥、化工等行业企业深度治理，2025年底前完成80%以上企业超低排放改造，配套建设自动监控设施并与生态环境部门联网；全面推广低挥发性有机物（VOCs）原辅材料，对家具、印刷、汽修等行业开展VOCs综合治理，建立重点企业“一厂一策”整治方案，2024年底前完成300家企业清洁生产审核。加强移动源管控，淘汰国三及以下排放标准柴油货车，2025年底前新能源和清洁能源公交车占比达到100%；推广非道路移动机械电子标签管理，划定高排放机械禁用区。严控面源污染，建筑工地全面落实“六个百分之百”（施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输），城市道路机械化清扫率提升至90%以上；建立秸秆禁烧“网格化+智能化”监管体系，推广秸秆还田、饲料化利用等综合技术，综合利用率稳定在95%以上。

2.深化水生态环境治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进“三水统筹”。加强工业废水治理，开展涉水企业专项执法行动，依法关闭不符合产业政策、污染严重的“散乱污”企业，2024年底前完成省级及以上工业园区污水集中处理设施提标改造，安装自动在线监控装置。提升城镇污水收集处理能力，实施老旧管网排查修复，2025年底前城市污水管网密度达到12公里/平方公里，县城污水处理率达到98%以上；新建城镇污水处理厂执行一级A排放标准，现有污水处理厂完成提标改造，尾水优先用于生态补水、工业冷却等。强化农业面源污染防治，推广测土配方施肥和绿色防控技术，化肥、农药使用量分别比2020年减少5%和3%；推进养殖尾水治理，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，粪污综合利用率达到90%以上。开展重点流域水生态修复，实施河道清淤、生态护岸、湿地建设等工程，2025年底前完成10条重点河流生态缓冲带修复，恢复河道自然连通性。

3.推进土壤污染源头防控。严格建设用地准入管理，建立土壤污染重点监管单位名录，督促企业落实土壤和地下水自行监测、隐患排查等义务，2025年底前完成所有重点监管单位周边土壤环境质量监测。强化农用地分类管理，对优先保护类耕地实施严格保护，确保面积不减少、质量不下降；对安全利用类耕地，推广种植结构调整、土壤改良等措施，降低农产品超标风险；对严格管控类耕地，依法划定特定农产品禁止生产区域，有序开展种植结构调整或退耕还林还草。加强重金属污染防控，重点行业重点重金属排放量比2020年下降5%；推进历史遗留矿山生态修复，2025年底前完成60%以上废弃矿山生态修复任务，修复面积达到2000公顷。

（二）统筹推进生态保护修复

1.强化