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关于采购围标串标的实名举报的整改措施

针对近期收到的关于某单位采购项目存在围标串标问题的实名举报，经深入核查确认部分项目存在投标文件异常雷同、投标保证金关联支付、潜在投标人信息泄露等违规线索后，我单位高度重视，立即成立专项整改工作组，组织纪检、审计、采购、法律等多部门联动，全面梳理采购全流程漏洞，制定以下系统性整改措施，确保从制度机制、操作流程、监督管理等层面彻底遏制围标串标行为。

一、制度体系重构：扎紧围标串标制度篱笆

1.修订《采购管理办法》核心条款。针对举报中反映的资格条件设置倾向性问题，新增资格条件合法性审查专章，明确要求采购需求制定部门需提供市场调研数据支撑，技术参数需引用国家标准或行业通用标准，禁止使用独家唯一特定品牌等排他性表述。新增需求论证双审制，即采购需求需经内部技术专家小组（5人以上单数）论证通过后，再委托第三方专业机构进行合规性复核，论证过程全程录音录像并归档保存。

2.制定《投标行为负面清单》。结合举报中发现的投标文件异常雷同项目经理社保重复等典型问题，梳理出包括投标文件技术方案文字重复率超30%项目组成员社保在3家以上投标单位交叉缴纳投标保证金由同一账户转出等18项具体违规情形，明确认定标准及对应的处理措施（如列入不良行为记录、1-3年禁止参与采购活动等）。

3.完善《评标专家管理细则》。针对专家评分异常集中的举报线索，建立专家动态评价体系，设置评分偏离度异常澄清次数等量化指标，每月对专家评分数据进行统计分析。对连续3次评分偏离度超过行业均值20%的专家，暂停其评标资格并开展专项约谈；对经查实存在倾向性评分的专家，立即清除专家库并通报其所在单位及行业主管部门。

二、流程环节管控：切断围标串标操作链条

1.优化招标文件编制流程。实行需求编制-合规审查-集体审议三级管控：需求编制阶段，要求采购需求部门与使用部门共同参与，避免单一部门主导；合规审查阶段，由法务部门联合外部律师对技术参数、评分标准进行合法性审查，重点核查是否存在量身定制条款；集体审议阶段，提交单位采购领导小组（由分管领导、纪检负责人、技术专家组成）进行终审，审议意见需全体成员签字确认并存档。

2.强化投标资格管理。在资格预审环节引入关联关系筛查机制，通过国家企业信用信息公示系统、天眼查等公开平台，对投标人股东、高管、实际控制人等信息进行交叉比对，对存在股权交叉（如A公司股东为B公司高管）、人员高度重合（如3名以上核心成员交叉任职）的投标人，要求其作出书面说明，无法合理解释的直接取消投标资格。

3.规范投标文件评审标准。针对技术标评审主观性强的问题，将技术标评分项细化为技术方案完整性（20分）技术参数响应度（30分）实施计划可行性（30分）类似项目经验（20分）四大类，每类下设5-8个具体评分点，明确每个评分点的得分标准（如技术参数响应度中，完全响应得满分，负偏离每项扣2分，关键参数负偏离直接扣10分）。同时，要求评标委员会对每个投标人的技术标出具详细的评分说明，评分说明需具体到偏离条款及扣分依据。

4.严格投标保证金管理。取消投标人自行缴纳保证金模式，统一采用第三方交易平台托管方式，由采购代理机构通过专用账户收取保证金，投标人需从其基本账户转账支付，交易平台自动记录保证金缴纳账户信息。评标结束后，未中标人的保证金由平台在5个工作日内原路退回，中标人的保证金在合同签订后10个工作日内退回。建立保证金异常预警机制，对同一账户为多个投标人缴纳保证金的情况，系统自动标记并推送至监督部门核查。

三、技术手段赋能：构建围标串标智能防线

1.升级电子招投标系统。引入AI智能比对模块，对投标文件进行全要素查重，不仅比对正文文字重复率，还对图表、公式、数据来源、项目案例等非结构化内容进行相似度分析，设置30%的预警阈值和50%的强预警阈值。系统自动生成《投标文件相似度分析报告》，包含重复段落定位、相似度数值、关联投标人名单等信息，作为评标委员会重点审查依据。

2.部署行为轨迹追踪系统。在投标报名、招标文件下载、答疑澄清等环节，记录投标人的IP地址、登录时间、操作日志（如下载招标文件次数、查看澄清文件时间），对同一IP地址登录多个投标人账号、同一时间段集中下载文件等异常行为进行实时监测。监测数据定期推送至监督部门，作为围标串标线索排查的重要参考。

3.建立专家评标监控系统。在评标室安装高清摄像头及录音设备，实现评标过程全程音视频记录。开发评标行为分析软件，对专家评分时间（如某专家5分钟内完成10家投标人评分）、评分修改记录（如同一投标人技术标评分从70分修改为90分且无说明）、与投标人接触情况（如评标期间手机通话记录）进行智能分析，异常数据自动触发预警，监督人员可实时调取监控录像核查。

四、监督机制强化：织