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从海南封关看海南离岛免税发展新机遇
联
近年来海南封关运行推出的政策层出不穷，随着海南自由贸易港将于2025年12月
18日全岛封关运作，海南免税作为海南自由贸易港重要一环，将迎来发展新机遇。
2018年4月，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣
布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，中共中央、国务院随即发布《关
于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，明确海南自贸试验区实施范围为海南岛
全岛，要以现有自贸试验区试点内容为主体，结合海南特点建设，还确定了“先建自
贸试验区，再逐步探索自贸港”的两步走战略。近年来海南封关运行推出的政策层出
20251218
不穷，随着海南自由贸易港将于年月日全岛封关运作，海南免税作为海
南自由贸易港重要一环，将迎来发展新机遇。
海南封关是以制度创新为核心，推动自贸港实现更高水平的对外开放，其核心机
制在于“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策设计。“一线放开”：指海南与境外
国家和地区之间实施最大限度自由便利的进出政策，实现与国际市场的高效对接。“二
线管住”：指海南与内地之间在“一线”放开的基础上实施精准化、安全化的管理措
施，确保与国内大市场的有序衔接。“岛内自由”：通过营造高度自由的贸易与投资环
境，培育具有国际竞争力的产业生态。这一制度设计将“货物进出境全流程闭环管理”
与“高水平贸易自由化便利化”有机结合，在保障安全高效的同时，最大程度释放开
放红利。
表1海南自贸港相关政策梳理
发布时间事件、政策或会议名称核心内容及主旨
2018年4月4.13讲话设立自贸区宣布建立自贸试验区，逐步探索建设自贸港
通过分阶段推进改革与开放，将海南自贸港打造成引领我国新
时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，同时以高水平开放
中共中央、国务院印发带动改革深化，助力构建开放型经济新体制与人类命运共同体。
2020年6月《海南自由贸易港建设实施范围为海南岛全岛。目标分三步，2025年初步建立核心政
总体方案》策制度体系；2035年形成“六个自由便利”格局，成为我国开
放型经济新高地；本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的
高水平自由贸易港。
财政部、海关总署、税务
1045
将免税购物额度提至每年每人万元、免税商品种类增至
总局联合发布《关于海南
20207
年月种等，是落实《海南自由贸易港建设总体方案》的重要早期举
离岛旅客免税购物政策
措，消费套利时代开启，免税零售业态进入爆发式增长。
的公告》
《海南自由贸易港“零涵盖生产设备、原辅料、交通工具等近2000项税目进口零关税，
关税”原辅料清单》《海其中，各类交通工具及游艇相关品类不仅推动了海南当地交通
南自由贸易港“零关税”运输行业的发展，还对游艇产业等高端消费相关领域的集聚起
2021年－2023年
自用生产设备清单》《海到了重要的带动作用，契合海南旅游业等重点产业的发展需求。
南自由贸易港“零关税”待海南全岛封关运作后，这三张以正面清单管理为主
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