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从海南封关看海南离岛免税发展新机遇

联

近年来海南封关运行推出的政策层出不穷，随着海南自由贸易港将于2025年12月

18日全岛封关运作，海南免税作为海南自由贸易港重要一环，将迎来发展新机遇。

2018年4月，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣

布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，中共中央、国务院随即发布《关

于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，明确海南自贸试验区实施范围为海南岛

全岛，要以现有自贸试验区试点内容为主体，结合海南特点建设，还确定了“先建自

贸试验区，再逐步探索自贸港”的两步走战略。近年来海南封关运行推出的政策层出

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不穷，随着海南自由贸易港将于年月日全岛封关运作，海南免税作为海

南自由贸易港重要一环，将迎来发展新机遇。

海南封关是以制度创新为核心，推动自贸港实现更高水平的对外开放，其核心机

制在于“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策设计。“一线放开”：指海南与境外

国家和地区之间实施最大限度自由便利的进出政策，实现与国际市场的高效对接。“二

线管住”：指海南与内地之间在“一线”放开的基础上实施精准化、安全化的管理措

施，确保与国内大市场的有序衔接。“岛内自由”：通过营造高度自由的贸易与投资环

境，培育具有国际竞争力的产业生态。这一制度设计将“货物进出境全流程闭环管理”

与“高水平贸易自由化便利化”有机结合，在保障安全高效的同时，最大程度释放开

放红利。

表1海南自贸港相关政策梳理

发布时间事件、政策或会议名称核心内容及主旨

2018年4月4.13讲话设立自贸区宣布建立自贸试验区，逐步探索建设自贸港

通过分阶段推进改革与开放，将海南自贸港打造成引领我国新

时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，同时以高水平开放

中共中央、国务院印发带动改革深化，助力构建开放型经济新体制与人类命运共同体。

2020年6月《海南自由贸易港建设实施范围为海南岛全岛。目标分三步，2025年初步建立核心政

总体方案》策制度体系；2035年形成“六个自由便利”格局，成为我国开

放型经济新高地；本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的

高水平自由贸易港。

财政部、海关总署、税务

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将免税购物额度提至每年每人万元、免税商品种类增至

总局联合发布《关于海南

20207

年月种等，是落实《海南自由贸易港建设总体方案》的重要早期举

离岛旅客免税购物政策

措，消费套利时代开启，免税零售业态进入爆发式增长。

的公告》

《海南自由贸易港“零涵盖生产设备、原辅料、交通工具等近2000项税目进口零关税，

关税”原辅料清单》《海其中，各类交通工具及游艇相关品类不仅推动了海南当地交通

南自由贸易港“零关税”运输行业的发展，还对游艇产业等高端消费相关领域的集聚起

2021年－2023年

自用生产设备清单》《海到了重要的带动作用，契合海南旅游业等重点产业的发展需求。

南自由贸易港“零关税”待海南全岛封关运作后，这三张以正面清单管理为主