《关于深入实施 “人工智能 +” 行动的意见》对区域产业基金投资方向及逻辑的影响——以江苏为例.docxVIP

《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》对区域产业基金投资方向及逻辑的影响—以江苏为例

《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》作为我国人工智能领域首部纲领性文件，明确了未来十年国内人工智能领域发展规划和目标，在政策端、资金端多维度支持相关产业发展，对国内相关产业基金投资方向及投资逻辑产生深远影响。江苏省作为制造业大省，构建了多层级人工智能产业基金投资体系，在资金规模和投资逻辑层面形成突破，通过“高容亏率+长周期+重产业”的差异化考核体系，使产业基金真正成为人工智能产业发展的“耐心资本”，推动国内人工智能领域长足发展。

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近年来，人工智能在产业降本增效、提升全要素生产率等方面的作用愈发凸显，社会各界应用需求空前强劲。2025年8月26日，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），作为我国人工智能（AI）领域首部纲领性文件，标志着人工智能行业从技术突破向整体赋能的进步，更是对新技术发展趋势的敏锐把握和国家发展战略的前瞻布局。

一、《意见》解读

《意见》明确提出了实施“人工智能+”行动的总体要求，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。在技术融合方面，强调人工智能与各行业各领域的“广泛深度融合”，这意味着不是简单的技术叠加，而是要实现技术与业务的深度整合，推动相关产业全面智能化发展；在范式变革方面，提出要“重塑人类生产生活范式”，促进生产力革命性发展和生产关系的变革，这表明人工智能的影响将是全方位和跨越式的，不仅改变生产方式，而且也将对社会结构和人类生活产生深刻影响；在愿景目标方面，明确要“加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态”，这为国内人工智能发展指明了清晰的愿景目标。

《意见》制定了三个阶段性目标时间节点，2027年目标率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；2030年实现人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%；2035年实现全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

在政策和资金支持方面，国家发改委在对《意见》的解读中明确将建立完善的配套政策体系，发挥好政府投资引导带动作用，在“两重两新”政策、中央预算内投资、地方政府专项债券等层面支持人工智能发展。同时，政府加大人工智能领域金融和财政支持力度，加速发展长期资本、耐心资本、战略资本，完善风险分担和投资退出机制，充分发挥财政资金、政府采购等政策作用。此外，还将落实增值税留抵退税、先进制造业增值税加计扣减、研发费用税前加计扣除、高新技术企业15%优惠税率等政策，支持人工智能与机器人领域企业科技创新。

总体看，《意见》的提出标志着我国从2015年的“互联网+”时代渐进到“人工智能+”时代，相关产业将得到长足发展，产业规模有望快速增长。同时，技术落地、市场投资偏好引导、人才培养等方面仍需政府、企业、机构等多方共同努力。

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二、《意见》对国内产业基金投资方向及投资逻辑的影响

投资方向方面，《意见》将模型、算力、数据列为核心基础支撑，将直接引导产业基金加大对人工智能底层设施的投资倾斜。《意见》提出要“优化国家智算资源布局，完善全国一体化算力网，充分发挥东数西算国家枢纽作用”，这一导向将促使产业基金重点布局AI芯片攻坚、国产替代、智算集群落地相关领域，包括光模块、服务器、CPO光电封装等算力硬件及配套技术企业。同时，《意见》提出要“大力发展智能原生技术、产品和服务体系，加快培育一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业”，这将带动产业基金更关注能够融入生态的专业化企业，而非追求大而全的平台型企业。此外，《意见》强调人工智能与工业、农业、医疗、消费电子等细分行业的融合，将推动产业基金投资向全行业智能化改造项目延伸，增加多领域应用场景投资。

投资周期方面，政策持续性聚焦长期投资逻辑，通过三个时间节点的阶段性目标形成了长期发展规划。同时以“70%”和“90%”的普及率指标考核地方相关产业落地，技术和研发的长周期性反向带动产业基金投资节奏配合地方产业落地节奏。未来产业基金分阶段持续性投资策略将成为主流，也将更加关注技术成熟度曲线而采取差异化投资策略。

三、江苏省产业基金对人工智能产业的投资现状

江苏省作为制造业大省，依托战略性新兴产业母基金布局人工智能领域，形成了“省级母基金+市级专项基金+省属企业子基金”的多层级投资体系。

基金架构及规模布局方面，2024年6月江苏省正式启动设立江苏省战略性新兴产业母基金有限公司（以