《关于深入实施 “人工智能 +” 行动的意见》对区域产业基金投资方向及逻辑的影响——以江苏为例.pdfVIP

《关于深入实施“人工智能+”行动的

意见》对区域产业基金投资方向及逻

辑的影响—以江苏为例

《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》作为我国人工智能领域首部

纲领性文件，明确了未来十年国内人工智能领域发展规划和目标，在政策

端、资金端多维度支持相关产业发展，对国内相关产业基金投资方向及投

资逻辑产生深远影响。江苏省作为制造业大省，构建了多层级人工智能产

业基金投资体系，在资金规模和投资逻辑层面形成突破，通过“高容亏率

+长周期+重产业”的差异化考核体系，使产业基金真正成为人工智能产业

发展的“耐心资本”，推动国内人工智能领域长足发展。

近年来，人工智能在产业降本增效、提升全要素生产率等方面的作用愈发凸显，

社会各界应用需求空前强劲。2025年8月26日，国务院印发《关于深入实施“人工

智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），作为我国人工智能（AI）领域首部纲领

性文件，标志着人工智能行业从技术突破向整体赋能的进步，更是对新技术发展趋势

的敏锐把握和国家发展战略的前瞻布局。

一、《意见》解读

《意见》明确提出了实施“人工智能+”行动的总体要求，深入实施“人工智能+”

行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，

促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创

分享的智能经济和智能社会新形态。在技术融合方面，强调人工智能与各行业各领域

的“广泛深度融合”，这意味着不是简单的技术叠加，而是要实现技术与业务的深度

整合，推动相关产业全面智能化发展；在范式变革方面，提出要“重塑人类生产生活

范式”，促进生产力革命性发展和生产关系的变革，这表明人工智能的影响将是全方

位和跨越式的，不仅改变生产方式，而且也将对社会结构和人类生活产生深刻影响；

在愿景目标方面，明确要“加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智

能社会新形态”，这为国内人工智能发展指明了清晰的愿景目标。

《意见》制定了三个阶段性目标时间节点，2027年目标率先实现人工智能与6大

重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；2030年实

现人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%；

2035年实现全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。

在政策和资金支持方面，国家发改委在对《意见》的解读中明确将建立完善的配

套政策体系，发挥好政府投资引导带动作用，在“两重两新”政策、中央预算内投资、

地方政府专项债券等层面支持人工智能发展。同时，政府加大人工智能领域金融和财

政支持力度，加速发展长期资本、耐心资本、战略资本，完善风险分担和投资退出机

制，充分发挥财政资金、政府采购等政策作用。此外，还将落实增值税留抵退税、先

进制造业增值税加计扣减、研发费用税前加计扣除、高新技术企业15%优惠税率等政

策，支持人工智能与机器人领域企业科技创新。

总体看，《意见》的提出标志着我国从2015年的“互联网+”时代渐进到“人工

智能+”时代，相关产业将得到长足发展，产业规模有望快速增长。同时，技术落地、

市场投资偏好引导、人才培养等方面仍需政府、企业、机构等多方共同努力。

2

二、《意见》对国内产业基金投资方向及投资逻辑的影响

投资方向方面，《意见》将模型、算力、数据列为核心基础支撑，将直接引导产业

基金加大对人工智能底层设施的投资倾斜。《意见》提出要“优化国家智算资源布局，

完善全国一体化算力网，充分发挥东数西算国家枢纽作用”，这一导向将促使产业基

金重点布局AI芯片攻坚、国产替代、智算集群落地相关领域，包括光模块、服务器、

CPO光电封装等算力硬件及配套技术企业。同时，《意见》提出要“大力发展智能原

生技术、产品和服务体系，加快培育一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原

生企业”，这将带动产业基金更关注能够融入生态的专业化企业，而非追求大而全的

平台型企业。此外，《意见》强调人工智能与工业、农业、医疗、消费电子等细分行

业的融合，将推动产业基金投资向全行业智能化改造项目延伸，增加多领域应用场景

投资。

投资周期方面，政策持续性聚焦长期投资逻辑，通过三个时间节点的阶段性目标

形成了长期发展规划。同时以“70%”和“90%”的普及率指标考核地方相关产业落

地，技术和研发的长周期性反向带动产业基金投资