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保健食品化妆品清源行动工作方案

一、总体目标

以“风险可识别、来源可追溯、责任可追究、市场可净化”为总要求，用十二个月时间完成一轮覆盖生产、流通、消费、执法、科普全链条的清源整治，实现“六个百分百”：企业自查覆盖率100%，重点品种抽检合格率100%，网络监测处置率100%，投诉举报办结率100%，行政处罚信息公开率100%，科普触达人次占常住人口比例100%。通过行动，使全市保健食品化妆品质量安全水平进入全国前十，群众满意度提升20个百分点，产业集中度提高15%，为后续常态化治理奠定数据、标准、队伍、机制四大支柱。

二、基本原则

1.风险管理优先。以抽检监测、舆情监测、不良反应监测“三测合一”大数据为罗盘，动态调整检查对象和频次，让监管资源始终跟着风险走。

2.全生命周期治理。原料准入、生产控制、流通追溯、广告审查、消费指导、退市召回、案件查办七环节同步加压，杜绝“前紧后松”或“单打一”。

3.企业主责与政府监管耦合。企业必须建立“日管控、周排查、月调度”内控体系；监管部门同步开展“飞行+双随机+交叉”检查，形成“企业不查自纠、政府不告也罚”的震慑。

4.社会共治。行业协会、电商平台、医疗机构、保险公司、社区网格员、志愿者六方同步接入“清源码”小程序，实现“扫码报、随手拍、积分兑、红榜晒”。

5.技术赋能。区块链存证、AI图像识别、快检车、智慧快筛、远程执法记录仪五种手段组合应用，让违法行为“即现即固证”，平均办案周期压缩50%。

三、主要任务与时间表

（一）动员部署阶段（第1月）

1.市级成立清源行动指挥部，市长任总指挥，市场监管、卫健、公安、商务、网信、海关、邮政管理七部门组成专班，集中办公。

2.制定“一品一策”清单：对减肥、降糖、抗疲劳、美白、防晒、染发、祛斑、祛痘、儿童护臀、面膜十类高风险产品，逐一明确检查要点、检测项目、判定依据、处罚基准。

3.开发“清源行动可视化平台”，接入国家、省、市、县四级数据，实现任务派发、进度晾晒、风险预警、绩效评估一屏统览。

4.召开千人动员大会，同步上线“企业自查自报”通道，24小时内完成注册率≥90%。

（二）企业自查与风险画像阶段（第2月）

1.保健食品生产企业对标《保健食品良好生产规范》182项条款，化妆品生产企业对标《化妆品生产质量管理规范》287项条款，逐条拍照上传佐证材料，系统AI初筛+人工复核，生成“红、黄、绿”风险画像。

2.对画像为“红”的企业，由辖区局实施“飞行+抽检”双锁定，3日内完成现场检查；对“黄”企业，列入双随机库，提高抽查比例至50%；对“绿”企业，减少检查频次，优先推荐“放心消费示范工厂”。

3.电商平台同步开展“网售产品合规性”自查，重点清理无注册备案凭证、宣称医疗功效、虚假促销、好评返现、直播夸大等问题链接，24小时内下架率≥95%。

（三）集中治理与案件查办阶段（第3—8月）

1.生产环节

（1）原料清源：建立“保健食品化妆品原料负面清单”，对西布曲明、他达拉非、氢醌、汞、糖皮质激素等62种禁用物质实行“批批快检+风险监测”，快检阳性即扣押，24小时内完成实验室确证。

（2）委托加工清源：凡实际生产地址与注册证不一致、未办理委托生产备案、未签订质量协议的一律按“无证生产”查处，顶格处罚到个人。

（3）标签清源：重点打击“一号多用”“暗示疗效”“偷换概念”三类问题，对标签、说明书、内外包装、最小销售单元“四位一体”比对，发现一处整改一处，拒不改正的按货值金额20倍罚款。

2.流通环节

（1）线下“扫街”：对城乡接合部、医院周边、母婴店、美容美发店、会销场所、自动售货机、免税商店、口岸市场八类重点场所，实行“白+黑”错时检查，发现来源不明产品立即扣押，并追溯上游。

（2）线上“净网”：运用爬虫技术对淘宝、京东、拼多多、抖音、快手、小红书、微信小程序、海外代购群八通道24小时监测，关键词库动态更新至1.2万条，监测到涉嫌违法线索30分钟内派发属地，24小时处置反馈。

（3）冷链清源：对需冷藏的益生菌、胶原蛋白、冻干粉、安瓶、生物面膜等，检查全程温控记录，温度偏差2℃且无法提供稳定性数据的，一律先行下架。

3.广告与宣传清源

（1）“神医神药”清零：对含有“根治”“速效”“纯天然无副作用”“替代药物”等36种禁用语的广告，实行“监测—取证—移送—下架—公示”五步闭环，7日内办结。

（2）直播带货清源：建立主播“灰名单”，对一年内被行政处罚2次以上的主播，限制其带保健食品化妆品类商品，平台未履行的，按《电子商务法》第83条顶格处罚。

（3）科普清源：与卫健部门联动，对假冒“三甲医院”“疾控中心”“诺贝尔奖团队”名义