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安全技术措施编制审查管理制度

一、适用范围与基本定义

本制度适用于企业所属各类生产经营项目中安全技术措施的编制、审查、实施及动态管理活动，具体涵盖新建、改建、扩建工程；危险性较大的分部分项工程（包括但不限于深基坑、高支模、起重吊装、拆除爆破等）；特殊作业（如有限空间作业、临时用电、高处作业、动火作业等）；以及采用新技术、新工艺、新材料、新设备（以下简称“四新”）的作业场景。

本制度中“安全技术措施”指为消除或控制生产过程中的危险因素、防止事故发生、保障作业人员安全与健康，结合项目特点与风险评估结果制定的技术性文件，包含技术方案、操作规范、防护要求、应急措施及管理要求等内容。

二、编制原则

安全技术措施编制应遵循以下核心原则：

1.合法性原则：严格依据国家及地方现行安全生产法律法规（如《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》）、行业标准（如《建筑施工安全检查标准》JGJ59）、企业安全管理制度及项目设计文件要求制定，确保措施内容与外部法规、内部规范无冲突。

2.针对性原则：以项目风险评估为基础，结合工程特点（如地质条件、周边环境、施工工艺）、作业人员技能水平、设备设施状况等实际因素，针对辨识出的危险源（如高空坠落、物体打击、触电、坍塌等）制定具体控制措施，避免“通用模板”式编制。

3.可操作性原则：措施内容需明确具体操作步骤、技术参数（如脚手架立杆间距、临时用电接地电阻值）、责任主体（如作业班组、监护人）、实施时间节点及验收标准，确保现场作业人员能理解、可执行。

4.动态性原则：根据施工进度变化、设计变更、外部环境调整（如极端天气预警）或事故/事件反馈，及时对安全技术措施进行修订完善，保持措施与实际作业场景的适配性。

三、职责分工

1.技术管理部门：负责组织安全技术措施的编制与修订工作，牵头收集项目相关资料（包括设计图纸、地勘报告、设备说明书、风险评估报告等），协调安全管理部门、施工班组参与讨论，确保措施内容覆盖技术可行性与安全可靠性。

2.安全管理部门：全程参与安全技术措施的编制审核，重点审查措施对危险源的覆盖程度、防护措施的有效性（如临边防护高度是否符合1.2米标准）、应急处置方案的可操作性（如消防器材配置数量与间距），提出修改建议并监督落实。

3.项目负责人：对项目安全技术措施的编制质量负直接领导责任，组织技术、安全、施工等部门进行内部评审，协调专家论证（如需），确保措施通过审核后向作业人员交底。

4.作业班组负责人：参与安全技术措施的讨论，反馈现场实际需求（如作业空间限制、设备操作难点），负责组织班组人员学习措施内容，监督作业过程中措施的落实情况。

5.企业技术负责人：对危险性较大或涉及“四新”应用的安全技术措施进行终审，重点审核技术方案的科学性、风险控制的全面性及与企业安全目标的一致性，签署审批意见。

四、编制流程与内容要求

（一）编制准备阶段

1.资料收集：技术管理部门应收集以下基础资料：

-项目设计文件（包括施工图纸、变更单）、地勘报告、周边环境调查报告（如地下管线分布、邻近建构筑物结构）；

-国家/行业相关标准规范（如《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80）、企业安全技术规程；

-类似项目的事故案例分析报告、风险评估数据库；

-作业人员技能培训记录、设备设施检测合格证明。

2.风险辨识与评估：由安全管理部门牵头，组织技术、施工、设备等专业人员，采用安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）等方法，对作业过程中的危险源进行全面辨识，评估风险等级（分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险），形成《危险源辨识与风险评估清单》。

（二）文件起草阶段

安全技术措施应包含以下核心内容，编制时需分章节明确，避免内容遗漏：

1.工程（作业）概况：简述项目基本信息（如工程名称、地点、规模）、作业内容（如某楼层模板支撑体系搭设）、作业环境（如高空、有限空间）、主要设备（如塔吊型号、电焊机参数）及作业周期（如202X年X月X日至X月X日）。

2.风险分析：引用《危险源辨识与风险评估清单》，明确本项作业的主要风险点（如高支模架体失稳、临时用电线路漏电）、风险等级及可能导致的事故类型（如坍塌、触电）。

3.技术措施：

-施工技术措施：针对关键工序制定技术要求（如混凝土浇筑顺序、脚手架连墙件设置间距），明确“四新”应用的技术参数与操作规范（如新型爬架提升速度不超过0.1m/min）；

-安全防护措施：规定防护设施的设置标准（如电梯井口防护门高度≥1.5m、密目式安全网网目密度≥2000目/100cm2）、验收要求（