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黑土地保护工作存在的问题及整改措

黑土地作为世界上最肥沃的土壤类型之一，是保障国家粮食安全的“压舱石”和生态安全的重要屏障。我国东北黑土区作为全球四大黑土区之一，集中分布于黑龙江、吉林、辽宁及内蒙古东部，总面积约109万平方公里，其中典型黑土区耕地面积约2.78亿亩，粮食产量占全国1/4，商品粮调出量占全国1/3，在维护国家粮食安全中具有不可替代的战略地位。然而，受长期高强度开发、不合理耕作方式及气候变化等因素影响，黑土地正面临“变薄、变瘦、变硬”的退化危机，保护工作的紧迫性和复杂性日益凸显。

一、当前黑土地保护工作存在的突出问题

从实践层面看，尽管近年来国家持续加大黑土地保护力度，出台《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》《黑土地保护法》等政策法规，实施东北黑土地保护利用试点、保护性耕作行动等重大工程，但受历史积累问题、现实条件限制及多元利益诉求影响，保护工作仍存在诸多短板。

（一）保护意识与利用需求的矛盾突出，“重利用轻保护”现象普遍

部分经营主体对黑土地退化的长期性、隐蔽性认识不足，短期利益导向明显。调研显示，东北典型黑土区小农户占比仍超60%，受文化水平、技术接受能力限制，多数农户更关注当期产量和收入，对土壤有机质提升、耕作层保护等长期效益缺乏直观认知。某县2022年问卷调查显示，仅28%的农户能准确说出“黑土地退化的主要表现”，45%的农户认为“使用化肥比保护土壤更能增产”。部分新型经营主体虽具备一定规模，但在土地流转期限普遍较短（5—10年）的背景下，投入保护成本的意愿不足，存在“掠夺式经营”倾向。例如，某家庭农场主反映，流转土地到期后需归还原农户，若前期投入秸秆还田、深松整地等保护措施，成本难以通过后续收益覆盖，导致“谁保护谁吃亏”的逆向激励。

（二）耕作方式粗放，退化治理技术落地存在“最后一公里”障碍

长期以来形成的“翻耕—裸露—春播”传统耕作模式，加剧了黑土侵蚀。数据显示，东北黑土区坡耕地占比约23%，其中坡度大于5度的坡耕地年平均土壤流失量达3—5吨/亩，部分区域因水蚀、风蚀导致耕作层厚度由上世纪50年代的60—70厘米减至目前的20—30厘米，且仍以每年0.3—1厘米的速度递减。尽管保护性耕作（如秸秆覆盖还田、免耕少耕）被证明可减少80%以上的土壤风蚀和50%以上的水蚀，但技术推广面临多重阻力：一是机具适配性不足，传统翻耕机械与免耕播种机在动力、播种精度等方面存在差异，部分农户反映“新买的免耕机下种不均匀，出苗率比传统方式低5%—8%”；二是技术培训不到位，基层农业技术推广人员数量不足（东北三省县乡级农技人员人均服务耕地面积超5000亩），且知识更新滞后，难以针对不同土壤类型、种植模式提供个性化指导；三是配套服务体系薄弱，秸秆离田与还田的矛盾突出，部分区域因秸秆饲料化、能源化利用渠道不畅，农民为抢农时选择焚烧或离田，导致还田率仅40%左右（理想还田率需达60%以上才能有效保护土壤）。

（三）政策协同性不足，保护责任落实存在“碎片化”现象

黑土地保护涉及农业农村、自然资源、生态环境、水利、科技等多个部门，尽管《黑土地保护法》明确了“政府主导、农业农村部门牵头、多部门协同”的机制，但实际工作中仍存在职责交叉、衔接不畅问题。例如，耕地质量监测由农业农村部门负责，水土流失监测由水利部门负责，土壤污染监测由生态环境部门负责，三类监测指标、标准、频率不统一，数据共享机制不完善，导致“各测各的数、各说各的理”，难以形成全面准确的黑土地质量“一张图”。地方政府考核中，粮食产量、GDP等指标权重高于耕地保护，部分县（市）为完成粮食生产任务，存在占用黑土区林地、草地开垦耕地的情况，2021年卫片执法检查显示，东北某省黑土区违法违规开垦耕地面积达12.3万亩。此外，保护补偿机制不健全，目前中央财政主要通过耕地地力保护补贴、黑土地保护利用项目等渠道支持，但补贴标准偏低（黑土地保护利用项目每亩补助约150元，仅覆盖实际成本的30%—40%），且缺乏对农户、村集体等主体的差异化补偿，难以调动基层保护积极性。

（四）基础研究与监测体系滞后，科学保护支撑能力不足

黑土地保护需要精准掌握土壤理化性质、生物群落、侵蚀模数等基础数据，但当前监测网络覆盖不全、精度不够。全国耕地质量监测网络中，黑土区国家级监测点仅200余个，平均每130万亩耕地1个监测点，无法满足“县县有监测点、乡乡有样方”的需求。部分监测点设备老化，仍采用人工采样、实验室检测的传统方式，数据更新周期长达1年，难以及时反映土壤动态变化。基础研究方面，黑土形成演化机理、退化阈值、不同保护措施的长期效应等关键科学问题尚未完全突破，导致技术模式选择存在盲目性。例如，部分区域照搬国外“免耕+秸秆覆盖”模式，但未考虑我国东北冬季寒冷、秸秆