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中国福利彩票销售管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为加强中国福利彩票（以下简称“福利彩票”）销售管理，规范销售行为，保障彩票参与者的合法权益，维护彩票市场秩序，促进福利彩票事业健康可持续发展，根据《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》《彩票发行销售管理办法》等相关法律法规和政策规定，结合福利彩票发行销售工作实际，制定本办法。

第二条核心定义

本办法所称福利彩票销售，是指中国福利彩票发行管理中心（以下简称“中福彩中心”）统一发行，各省级福利彩票销售机构（以下简称“省级销售机构”）在本行政区域内组织实施的彩票销售活动，包括实体店销售、自助终端销售等经批准的销售方式。

本办法所称销售相关主体，包括中福彩中心、省级销售机构、彩票代销者、彩票销售人员以及参与福利彩票购买的社会公众。

第三条适用范围

本办法适用于福利彩票销售的规划、销售机构管理、代销者管理、销售场所管理、销售行为规范、促销与派奖管理、兑奖管理、监督检查及责任追究等全流程工作。中福彩中心、省级销售机构、彩票代销者及相关工作人员，均应遵守本办法。

第四条管理原则

公益导向原则：坚持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，确保销售工作服务于社会公益事业发展。

统一规范原则：遵循统一发行、统一管理、统一标准的要求，中福彩中心统筹全国福利彩票销售规划，省级销售机构按规定组织实施本区域销售工作。

公开公平公正原则：销售过程透明规范，保障彩票购买者的平等参与权，确保开奖、兑奖等环节公平公正，维护彩票市场公信力。

诚实信用原则：销售相关主体应恪守诚信义务，不得隐瞒真实信息、误导购买者，不得损害购买者合法权益。

安全可控原则：建立健全风险防控体系，保障销售系统安全、资金安全和数据安全，防范各类经营风险和突发事件。

第五条职责分工

中福彩中心：负责全国福利彩票的统一发行和组织销售工作；制定全国性销售管理规范、销售场所设置标准和技术标准；组织研发和维护全国统一的彩票发行销售系统；审批省级销售机构的销售实施方案；开展全国性的营销宣传和促销活动；监督检查省级销售机构的销售工作。

省级销售机构：在中福彩中心的统一组织下，负责本行政区域内福利彩票的销售管理工作；制定本区域销售实施方案和具体管理细则；遴选、管理本区域彩票代销者；建设和管理本区域销售场所；组织开展本区域的营销宣传和促销活动；保障本区域销售资金安全和销售系统稳定运行；配合中福彩中心和财政部门开展监督检查工作。

彩票代销者：按照代销合同约定，在指定销售场所代理销售福利彩票；遵守销售管理规定和技术操作规范；负责销售场所的日常运营和安全管理；开展合法合规的营销宣传；及时兑付中奖奖金（规定限额内）；按要求上报销售数据和相关信息。

财政部门：负责对福利彩票销售工作进行监督管理，审核销售实施方案、促销活动方案和经费预算，监督销售资金的收缴和使用，查处违法违规销售行为。

第二章销售规划与销售方式

第六条销售规划

中福彩中心应根据国家彩票事业发展规划、市场需求和风险防控要求，合理规划福利彩票品种结构和销售布局，制定全国销售发展规划，报财政部备案后实施。

省级销售机构应结合本行政区域经济社会发展水平、人口分布、消费习惯等实际情况，制定本区域销售规划，报中福彩中心和同级财政部门备案后实施，确保销售网点布局合理、覆盖均衡、便于购买。

第七条销售方式

福利彩票销售方式包括经财政部批准的实体店销售、自助终端销售等。未经财政部批准，任何单位和个人不得擅自采用其他方式销售福利彩票。

实体店销售：通过彩票代销者设立的销售场所，由销售人员直接向购买者销售彩票，是福利彩票的主要销售方式。

自助终端销售：在指定场所设置自助销售设备，由购买者自行操作购买彩票，销售机构应加强设备维护和安全管理，确保销售过程可追溯、资金安全可控。

采用新的销售方式，需由中福彩中心提出申请，经民政部审核同意后报财政部批准，方可组织实施。

第三章代销者管理

第八条代销者资质条件

彩票代销者应具备以下条件：

具有独立法人资格或具备完全民事行为能力的自然人；

有固定的销售场所，符合销售场所设置标准；

有符合要求的销售设备和技术条件，能够接入全国统一的彩票发行销售系统；

有健全的管理制度和安全保障措施，能够保障销售工作正常开展和资金安全；

无违法犯罪记录和不良信用记录；

熟悉福利彩票相关法律法规和销售规则，愿意履行代销义务；

中福彩中心和省级销售机构规定的其他条件。

第九条代销者遴选与审批

省级销售机构应建立公开、公平、公正的代销者遴选机制，通过招标、竞争性谈判等方式遴选代销者，严禁暗箱操作、违规指定。

遴选流程包括发布公告、报名受理、资格审核、评审遴选、公示结果、签订合同等环节。公示期不少于3个工作日，公示无异议后，省级销售机构与代销者签订《福利彩票代销合同》，明确双