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招投标领域突出问题系统整治专项监督工作汇报

为深入贯彻落实党中央关于深化招投标领域改革的决策部署，全面整治招投标市场乱象，切实维护公平竞争的市场秩序，今年以来，我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦招投标领域突出问题，统筹推进系统整治与专项监督，通过“查、改、治”闭环管理，推动招投标市场环境持续优化。现将有关工作情况汇报如下：

一、提高政治站位，强化责任担当，构建系统整治工作格局

招投标领域作为公共资源交易的核心环节，是权力寻租的易发高发领域，也是群众反映强烈的突出问题集中区。近年来，随着市场主体增多、交易规模扩大，围标串标、资质造假、“量身定制”招标文件、监管缺位失位等问题时有发生，不仅破坏市场公平，更滋生腐败隐患。对此，我们深刻认识到，开展招投标领域突出问题系统整治是落实全面从严治党要求的重要举措，是优化营商环境的关键抓手，是维护群众利益的必然要求。

为确保整治工作有力有序推进，我们建立“党委统一领导、纪委监委牵头协调、行业部门主责落实、社会力量广泛参与”的工作机制。成立由纪委书记任组长，发改、住建、交通、水利、财政等12个行业主管部门主要负责人为成员的专项监督领导小组，制定《招投标领域突出问题系统整治专项监督工作方案》，明确“问题排查、集中整治、建章立制、巩固提升”四阶段任务，细化3大类15项具体整治内容，逐项明确责任单位、完成时限和验收标准。同时，建立“周调度、月通报、季评估”机制，领导小组每月召开联席会议，听取各部门工作进展，分析难点堵点，推动形成“发现问题—反馈整改—跟踪问效”的闭环链条。针对行业监管条块分割、信息壁垒等问题，推动纪委监委与行业主管部门建立“信息共享、线索移送、联合办案”协作机制，打通数据孤岛，形成监督合力。

二、聚焦突出问题，深挖彻查乱象，推动专项整治走深走实

坚持“全领域覆盖、全流程扫描、全链条攻坚”，围绕招投标“前期审批、文件编制、信息发布、专家评审、中标履约”五大关键环节，通过“大数据筛查+实地核查+群众举报”相结合的方式，全面起底问题线索。

一是多维摸排，精准锁定问题。依托公共资源交易平台，整合2021年以来工程建设、政府采购等领域招投标数据3.2万条，运用大数据分析技术，对“同一投标人频繁关联不同项目”“异常高（低）报价”“围标串标特征指标”等23项风险点进行智能比对，筛查出可疑项目217个。同时，开通专项监督举报热线、网络平台，在公共资源交易中心设置意见箱，广泛收集群众和市场主体反映的问题线索，共受理投诉举报46件，其中涉及围标串标18件、资质造假12件、“量身定制”招标文件10件、监管失职6件。此外，联合审计、财政等部门对近三年政府投资项目开展专项审计，重点核查“应招未招”“虚假招标”“明招暗定”等问题，发现线索31条。

二是分类攻坚，严查突出乱象。针对摸排发现的问题，建立“问题清单、责任清单、整改清单”，实行“销号管理”。聚焦围标串标“顽疾”，联合公安、市场监管部门成立专案组，对217个可疑项目逐一核查，通过调取投标文件、银行流水、通讯记录等，锁定5起典型围标串标案件。其中，某市政工程项目中，5家投标企业存在“投标文件雷同性超90%”“保证金由同一账户转出”“项目经理社保交叉缴纳”等问题，经查实为某中介机构组织“陪标”，目前已对涉事企业取消中标资格、列入失信名单，对中介机构依法吊销资质，对相关责任人移送司法机关处理。针对资质造假问题，建立“资质信息核验库”，与市场监管、人社等部门数据对接，对投标企业资质、人员社保、业绩证明等进行“穿透式”核查，发现虚假资质项目17个，其中某水利工程施工企业伪造“AAA级信用等级证书”和“近三年5000万元以上业绩”，经查实后取消投标资格，没收投标保证金，并在全省范围内通报。针对“量身定制”招标文件问题，组织专家对近一年来1280份招标文件进行合规性审查，重点清理“设置特定区域业绩”“限定品牌型号”“抬高资质门槛”等排他性条款，废止违规条款63条，对2家擅自设置不合理条件的招标人进行约谈，对3名直接责任人给予党纪政务处分。

三是溯源治本，堵塞制度漏洞。坚持“治已病”与“防未病”结合，针对整治中暴露的监管薄弱环节，推动行业主管部门修订完善制度规范。发改部门牵头制定《公共资源交易文件编制指引》，明确“禁止性条款清单”和“推荐性条款模板”，从源头上防止“量体裁衣”；住建部门出台《建筑企业信用评价管理办法》，将围标串标、资质造假等行为纳入信用评价体系，实行“黑名单”联合惩戒；财政部门升级政府采购电子监管系统，增加“智能预警”功能，对招标文件中异常参数自动拦截提醒；公共资源交易中心优化“不见面开标”系统，推行“随机分配评标专家”“全程音视频留痕”，减少人为干预空间。目前，已修订完善制度11项，推动电子招投标覆盖率从82%提升