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建设单位违法转包排查工作方案

为全面贯彻落实《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》及《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等法律法规，规范建筑市场秩序，严厉打击建设工程领域违法转包行为，切实维护工程质量安全和市场公平竞争环境，结合本地实际，制定本工作方案。

一、工作目标

通过开展违法转包专项排查行动，全面梳理在建工程项目承发包关系，精准识别违法转包行为，依法查处责任主体，形成排查-整改-惩戒-规范闭环管理机制。重点解决当前建筑市场中存在的资质挂靠以包代管责任虚化等突出问题，推动建设单位、承包单位落实主体责任，促进工程管理规范化、市场秩序透明化，为建筑业高质量发展提供有力保障。

二、组织架构与职责分工

成立违法转包专项排查工作专班（以下简称专班），由市住房和城乡建设局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，成员包括建筑市场监管科、工程质量安全监管科、建设工程执法支队、工程造价管理站及各区（县）住建部门负责人。专班下设综合协调组、现场核查组、案件办理组、数据统计组，具体职责如下：

综合协调组：负责制定排查方案、统筹工作进度、对接相关部门、组织培训宣传及后勤保障；

现场核查组：由市、区（县）质监、安监、市场监管业务骨干及行业专家组成，承担项目现场检查、资料核验、问题认定等工作；

案件办理组：由建设工程执法支队牵头，负责违法线索立案、调查取证、行政处罚及移送司法等工作；

数据统计组：负责汇总排查数据、分析问题趋势、形成报告并建立动态数据库。

三、排查范围与重点内容

（一）排查范围

全市行政区域内所有在建房屋建筑和市政基础设施工程，重点覆盖：

1.政府投资项目（含财政性资金占比超过50%的项目）；

2.社会投资的大型公共建筑、房地产开发项目（总建筑面积5万平方米以上或总投资1亿元以上）；

3.近三年发生过质量安全事故或被投诉举报的项目；

4.施工许可审批后6个月内未实质性开工、中途更换承包单位的项目。

（二）重点排查内容

依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号），重点核查以下违法转包特征：

1.合同签订与履约情况

-承包单位是否将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司、子公司及其他关联企业）施工；

-是否将全部工程肢解后以分包名义分别转给其他单位施工；

-施工合同约定的承包单位与施工现场实际施工单位是否一致；

-专业分包合同、劳务分包合同签订主体是否与承包单位资质范围匹配，是否存在层层分包超资质分包等变相转包行为。

2.项目现场管理情况

-承包单位项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人等关键岗位人员是否与投标文件、施工合同一致；

-上述人员是否实际到岗履职（通过考勤记录、现场会议签到、影像资料等佐证）；

-施工现场主要管理人员（包括班组长）是否由承包单位直接管理，是否存在由其他单位或个人派驻、考勤、考核的情况；

-施工组织设计、专项施工方案是否由承包单位编制并审批，是否存在由其他单位代编代审现象。

3.资金流向与成本核算情况

-建设单位工程款是否直接支付至承包单位合同约定账户，是否存在通过第三方（包括关联企业、个人）代收代付情形；

-承包单位是否按约定向分包单位支付款项，是否存在扣除固定比例管理费后将剩余工程款全部转付其他单位或个人的行为；

-项目成本核算资料是否由承包单位独立完成，是否存在其他单位或个人负责成本控制、利润分配的情况；

-材料采购、设备租赁等合同签订主体是否与承包单位一致，是否存在由其他单位实际采购、租赁并承担费用的现象。

4.其他关联特征

-承包单位是否仅收取管理费，不参与工程管理、不承担技术和质量安全责任；

-施工现场是否悬挂承包单位标识（如企业LOGO、项目公示牌），是否存在以其他单位名义进行施工宣传的情况；

-工程资料（包括施工日志、验收记录、变更签证等）是否由承包单位人员签字确认，是否存在代签、补签或他人签字现象；

-劳务人员是否通过承包单位劳动用工管理系统实名登记，工资是否由承包单位直接发放（或委托银行代发），是否存在由其他单位或个人代发工资情况。

四、工作步骤与时间安排

本次排查行动为期6个月，分四个阶段推进：

（一）动员部署阶段（第1-2周）

1.专班召开专题会议，印发排查方案，明确任务分工、时间节点及工作要求；

2.组织市、区（县）住建部门、执法机构及相关企业开展政策培训，重点解读违法转包认定标准、调查取证方法及法律责任；

3.依托建筑市场监管一体化平台，全面梳理全市在建工程项目清单，建立排查台账，明确项目名称、建设单