养老服务领域专项监督工作方案.docxVIP

养老服务领域专项监督工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，进一步规范养老服务领域运行秩序，提升养老服务质量和效能，切实维护老年人合法权益，现结合本地区实际，制定养老服务领域专项监督工作安排如下：

一、工作目标

坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦养老服务机构运营管理、服务质量、资金使用、安全保障等关键环节，通过全覆盖、穿透式监督检查，全面排查养老服务领域存在的突出问题，推动养老服务机构落实主体责任，促进养老服务政策精准落地，防范化解养老服务领域风险隐患，切实提升养老服务规范化、专业化水平，为老年人提供更安全、更优质、更贴心的服务，不断增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

二、监督范围

本次专项监督覆盖本行政区域内所有依法登记并实际运营的养老服务机构（含公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构）、社区养老服务设施（含社区养老服务中心、日间照料中心）、居家养老服务组织（含承接政府购买居家养老服务的企业、社会组织），以及参与养老服务的其他市场主体（如为养老机构提供餐饮、医疗、康复等服务的合作单位）。重点对近三年新设立的养老机构、接收失能失智老年人较多的机构、享受财政补贴金额较大的机构，以及投诉举报较为集中的机构实施重点监督。

三、监督内容

（一）服务质量规范执行情况。重点检查养老服务机构是否按照《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》等国家标准和行业规范开展服务；是否根据收住老年人的能力等级（如自理、半失能、失能）制定个性化服务计划并动态调整；生活照料服务（包括饮食、穿衣、清洁、如厕等）、医疗护理服务（包括健康监测、用药管理、康复护理等）、精神慰藉服务（包括心理疏导、文化娱乐、社交活动等）是否符合服务协议约定；护理人员与老年人比例是否符合规定（失能老年人与护理员比例不低于1:4，半失能不低于1:6，自理不低于1:10）；是否存在服务缩水、虚假服务、强制消费等侵害老年人权益的行为。

（二）资金管理使用情况。重点核查养老服务领域财政资金（包括建设补贴、运营补贴、床位补贴、政府购买服务资金、适老化改造资金等）的申请、审批、发放和使用是否符合政策规定；是否存在通过虚报入住人数、虚构服务项目、伪造服务记录等方式套取、骗取财政补贴的行为；机构自有资金与财政资金是否分账管理，是否存在挪用、挤占养老服务资金用于非养老服务用途的情况；接受社会捐赠的资金和物资是否专款专用、专物专用，是否按规定进行公示。

（三）安全管理责任落实情况。重点检查养老服务机构是否落实安全生产主体责任，是否建立健全安全管理制度（包括消防、食品、卫生、护理、应急等）和应急预案；消防设施设备是否完好有效（如火灾自动报警系统、自动灭火系统、疏散指示标志、应急照明等），疏散通道、安全出口是否畅通，是否存在违规使用易燃可燃材料装修、私拉乱接电线等问题；食品采购、加工、储存是否符合《食品安全法》要求，是否落实食品留样制度，食堂从业人员是否持有有效健康证明；老年人居住、活动场所是否符合卫生标准，是否定期进行清洁消毒；护理操作是否规范（如约束带使用、喂饭喂水、转运护理等），是否存在因操作不当导致老年人意外伤害的情况；是否按规定为老年人购买意外伤害保险。

（四）政策落实与信息公开情况。重点检查养老服务机构是否落实国家和地方关于养老服务的优惠扶持政策（如税费减免、水电气热价格优惠等）；是否在显著位置公示服务内容、服务标准、收费项目及标准、投诉举报渠道等信息；是否按要求向民政部门报送运营数据（如入住人数、服务项目、资金使用等），数据是否真实、准确、完整；是否存在瞒报、漏报、谎报运营信息的行为。

（五）从业人员管理情况。重点检查养老服务机构从业人员是否具备相应的职业资格或技能等级（如养老护理员需持有职业资格证书或技能等级证书，医生、护士需持有执业资格证书）；是否按规定开展从业人员培训（每年培训时长不少于24学时），培训内容是否涵盖养老服务技能、老年人心理沟通、应急处置等；是否与从业人员签订劳动合同并缴纳社会保险，是否存在拖欠工资、违法用工等侵害从业人员权益的行为；是否建立从业人员信用档案，对存在虐待、侮辱老年人等行为的人员是否依法依规处理并记录在案。

四、组织实施

本次专项监督工作由市民政局牵头，联合市财政局、市市场监管局、市卫生健康委、市消防救援支队等部门成立专项监督工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹协调监督工作。领导小组下设综合组、业务组、督导组，分别负责方案制定、数据汇总、问题督办等工作。同时，邀请人大代表、政协委员、老年人代表、第三方评估机构专家等参与监督，形成“行政监督+社会监督+专业监督”的多元监督格局。

五、工作步骤

（一）准备阶段（202X年X月X日—X月X