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留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等法律法规和政策要求，聚焦留守儿童和困境儿童（以下简称“两类儿童”）在生存、发展、安全等方面的核心需求，系统提升关爱服务的精准性、专业性和有效性，现结合实际，制定本实施方案。

一、服务对象界定与核心范围

本方案服务对象严格界定为：

1.留守儿童：父母双方均外出务工且连续6个月以上无监护能力，或一方外出务工另一方无监护能力，年龄在16周岁以下的未成年人（含16周岁仍在接受义务教育的学生）。

2.困境儿童：因家庭贫困、自身残疾、疾病、家庭监护缺失或监护不当等原因陷入生存、发展困境的儿童，具体包括：事实无人抚养儿童（父母双方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施、失联或被撤销监护资格、查找不到；父母一方死亡或失踪，另一方符合上述情形）、残疾儿童（持有《中华人民共和国残疾人证》且等级为一、二级的儿童，或三、四级但需长期照护的儿童）、重病儿童（患有恶性肿瘤、尿毒症等重大疾病需长期治疗的儿童）、流浪儿童（脱离家庭或监护人，在外游荡超过24小时且无可靠生存保障的未成年人），以及因家庭暴力、监护侵害等导致处于危险状态的儿童。

核心服务范围覆盖两类儿童的基本生活保障、心理健康支持、教育权益维护、安全风险防范、家庭监护能力提升五大领域，重点解决因监护缺失、资源匮乏、关爱不足导致的成长障碍问题。

二、总体目标

以“底数清、服务准、机制全、效果实”为导向，通过三年行动构建“政府主导、部门协同、家庭尽责、社会参与”的关爱服务体系，实现：

-第一年（2024年）：完成两类儿童动态信息数据库建设，县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级关爱服务网络覆盖率达100%，专业服务队伍初步形成，重点领域服务覆盖率达80%以上；

-第二年（2025年）：部门协同机制、社会力量参与机制、服务质量监管机制全面建立，专业化服务标准体系基本完善，服务覆盖率提升至90%以上，家庭监护能力显著增强；

-第三年（2026年）：形成可复制、可持续的关爱服务模式，两类儿童在生活保障、心理健康、教育发展等方面的需求满足率达95%以上，儿童权益受侵害事件发生率下降30%，群众满意度达90%以上。

三、重点任务与具体措施

（一）精准化监测预警，夯实服务基础

1.建立动态信息管理系统。依托“全国儿童福利信息系统”，整合公安、民政、教育、卫健、残联等部门数据，建立覆盖县、乡、村三级的两类儿童电子档案，信息字段包括基本信息（姓名、年龄、户籍、监护人信息）、困境类型（留守、事实无人抚养、残疾等）、需求清单（生活保障、心理辅导、医疗康复等）、服务记录（已接受服务内容、效果评估）。村（社区）儿童主任每月至少1次入户走访核查，乡镇（街道）儿童督导员每季度1次全面复核，县级民政部门每半年1次随机抽查，确保信息更新准确率达100%。

2.构建风险预警机制。设定“红色（高风险）、橙色（中风险）、黄色（低风险）”三级预警指标：红色风险包括监护缺失超过1个月、遭受家庭暴力或性侵害、突发重大疾病无救治保障等；橙色风险包括监护人长期患病无法履行监护职责、儿童出现严重心理问题（如自伤倾向）、辍学超过2周等；黄色风险包括家庭人均收入低于当地低保标准1.5倍、监护人文化程度低于小学水平、儿童成绩持续下滑等。通过信息系统自动抓取异常数据，由村（社区）儿童主任联合网格员、志愿者3日内完成实地核查，属于红色风险的24小时内上报县级未成年人保护工作领导小组，启动应急干预。

（二）专业化服务供给，满足多元需求

1.分类实施关爱服务项目。

-针对留守儿童：重点开展“心灵守护”心理健康计划，为每名留守儿童建立心理成长档案，由专业心理咨询师每季度开展1次团体辅导、每半年1次个案跟踪；实施“学业护航”行动，组织教师、大学生志愿者每周开展2次课后辅导，依托“云课堂”平台链接城市优质教育资源；推行“亲情连线”工程，在村（社区）儿童之家设置亲情视频通话专区，每月至少组织2次父母与子女视频互动，指导监护人定期寄送家书、学习用品。

-针对困境儿童：对事实无人抚养儿童，严格落实基本生活补贴（标准按当地孤儿保障标准的80%执行），每季度开展1次家庭探访，动态调整补贴发放；对残疾儿童，对接残联、医疗机构建立“一人一策”康复计划，协调定点康复机构提供免费或低收费服务，每年组织2次残疾儿童辅助器具适配；对重病儿童，建立“医疗救助+慈善帮扶”双通道，落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，通过“儿童大病救助基金”解决自费部分费用；对流浪儿童，依托救助管理站开展“回归家庭”服务，72小时内完成身份核查，1