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信访案件领导包案工作方案

为深入贯彻落实《信访工作条例》，推动领导干部带头化解复杂疑难信访问题，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，结合工作实际，现就建立健全信访案件领导包案工作机制制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，强化领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任，通过领导包案推动“事要解决”，实现“案结事了、群众满意”。聚焦重复信访、积案难案、矛盾突出领域，建立“领导包案、全程负责、限时化解”的工作模式，推动信访工作从“接访”向“办案”延伸、从“程序性办理”向“实质性解决”转变，切实提升信访问题化解质效，为经济社会高质量发展营造良好环境。

二、包案范围与对象

（一）重点领域案件。聚焦民生保障、征地拆迁、涉法涉诉、劳动社保、企业改制、环境保护等群众反映集中、矛盾易发多发领域，选取群众诉求合理但解决难度大、涉及多部门职责交叉的复杂案件纳入包案范围。

（二）重点群体案件。针对特殊利益群体、重复信访人员、可能引发串联聚集或极端行为的重点人员反映的信访事项，特别是已形成长期信访积案、经多次办理仍未化解的“骨头案”“钉子案”。

（三）重点层级案件。包括上级信访部门交办的“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）案件、党委政府主要领导批示督办的案件、年度信访工作考核重点关注的案件，以及可能引发负面舆情或影响社会稳定的重大信访事项。

三、包案责任与分工

（一）包案领导职责。实行“五包”责任制，即包掌握情况、包协调处理、包督查督办、包教育疏导、包息诉罢访。具体包括：

1.亲自接访。包案领导应在案件交办后3个工作日内与信访人见面，面对面听取诉求，了解案件全貌，做好政策解释和情绪疏导。

2.深入调研。组织相关部门成立工作专班，通过查阅档案、实地走访、座谈交流等方式，全面核实案件事实、法律政策依据及历史处理情况，找准问题症结。

3.推动化解。主持召开专题会议，协调涉及的职能部门、属地单位，研究制定解决方案。对合理诉求，督促责任单位限期落实；对部分合理诉求，推动分段解决、逐步落实；对不合理诉求，做好解释说明，引导依法理性表达。

4.跟踪问效。定期调度案件办理进度，对推诿扯皮、进展缓慢的单位进行约谈督办；对可能引发风险的环节，提前制定应急预案，防止矛盾升级。

5.反馈结果。在案件办结后5个工作日内，向信访人当面反馈处理结果，听取意见建议；对仍有异议的，做好二次解释工作，确保“件件有回音、事事有着落”。

（二）责任单位职责。案件涉及的属地党委政府、行业主管部门为直接责任单位，需明确分管领导和具体承办人，严格按照包案领导要求，在10个工作日内提交案件调查报告及初步处理意见，配合制定解决方案并抓好落实，定期向包案领导报告工作进展。

（三）信访部门职责。负责包案案件的筛选、交办、跟踪、汇总工作。建立包案案件台账，动态更新办理状态；对超过办理期限未结案件进行预警提醒；定期向党委政府报告包案工作推进情况，为领导决策提供参考。

四、工作流程与时限

（一）案件筛选（5个工作日内）。信访部门通过信访信息系统、日常接访、上级交办等渠道，收集符合包案范围的案件，经初步审核后，提交信访工作联席会议讨论确定拟包案清单。清单需注明案件基本情况、信访人诉求、历史处理情况及难点问题。

（二）领导认领（3个工作日内）。拟包案清单报党委政府主要领导审定后，按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”原则，由主要领导统筹分配或包案领导自主认领。原则上，党政主要领导包案数量不低于本地区重点案件的30%，其他领导干部根据分管领域认领相应案件。

（三）调查核实（15个工作日内）。包案领导牵头成立由责任单位、信访部门、法律顾问（或专家）组成的工作专班，通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式开展调查。需形成书面调查报告，内容包括：信访人基本信息、诉求内容、事实依据、法律政策分析、历史处理过程及未化解原因、风险评估结论等。

（四）方案制定（10个工作日内）。包案领导主持召开专题会议，组织责任单位、相关部门对调查报告进行研讨，结合信访人合理诉求和实际情况，制定具体解决方案。方案需明确责任主体、解决措施、完成时限（一般不超过60日）、风险防控预案等要素，经包案领导审定后印发执行。

（五）协调落实（限时办结）。责任单位严格按照方案推进落实，包案领导每15日调度一次进展，对涉及多个部门的事项，及时召开协调会解决职责不清、配合不力等问题。对需要上级支持的政策、资金等事项，包案领导负责向上级部门汇报争取。

（六）反馈回访（5个