信访调解部门整治形式主义为基层减负存在差距方面存在的问题和整改措施.docxVIP

信访调解部门整治形式主义为基层减负存在差距方面存在的问题和整改措施

近年来，各级信访调解部门深入贯彻落实党中央关于整治形式主义、为基层减负的决策部署，在优化工作流程、减少重复任务、提升服务效能等方面取得积极成效。但调研发现，部分地区和单位在推进过程中仍存在“上热中温下冷”“表态多落实少”等问题，形式主义隐性变种、基层负担“边减边增”等现象尚未根本杜绝，与基层干部群众的期待仍有差距。结合一线走访、案例剖析和数据比对，当前突出问题及整改措施如下：

一、存在的主要问题

（一）任务传导“层层加码”，基层责任边界模糊化

部分上级信访调解部门在落实工作时，存在“责任甩锅”倾向，将本应自身承担的统筹协调、分析研判等职责，通过“属地管理”“限时办结”等名义下推至街道、社区等基层单位。例如，某区信访局要求基层对每起信访事项同步报送“问题清单、责任清单、进度清单”三张表格，看似细化责任，实则将本应由区级部门承担的分类梳理、综合研判任务转嫁给基层；某街道反映，上级部门年初部署的2项重点任务，经层层分解后，基层需落实8项具体指标，其中3项与信访调解主责主业关联度不足，导致工作人员需耗费40%以上精力应对非核心任务。这种“任务注水”现象，既模糊了上下级职责边界，又迫使基层陷入“既要抓主业又要填报表”的两难境地。

（二）留痕管理“过度泛化”，实际成效评价空心化

部分单位仍存在“痕迹即政绩”的思维惯性，将工作留痕等同于工作落实，导致基层陷入“为留痕而工作”的怪圈。一是材料要求“繁琐化”。某社区调解员反映，调解一起邻里纠纷需填写《接访登记表》《调解笔录》《回访记录》等5类表单，拍摄调解现场、当事人签字、回访对话3组照片，同步上传至3个不同业务系统，耗时约2小时，而实际调解过程仅用1.5小时。二是台账更新“动态化”。部分上级部门要求基层对信访事项台账“日更新、周汇总、月分析”，但未明确数据标准和共享机制，导致基层需反复核对不同系统数据，某街道曾因两个业务系统数据差0.5%被通报批评，工作人员不得不花费3天时间逐笔核查。三是考核导向“偏激化”。个别地区将台账完整度、材料美观度作为考核主要指标，某年度考核中，某社区因调解记录签名日期未精确到分钟被扣分，而该社区当年信访事项化解率达95%却未获加分，极大挫伤基层工作积极性。

（三）资源下沉“有名无实”，基层支撑保障薄弱化

尽管各地普遍提出“重心下移、资源下沉”要求，但在实际操作中，人员、经费、权限等核心资源与基层需求仍存在“断档”。一是人员配置“倒挂”。某县信访局机关人员占比60%，而直接服务群众的乡镇信访办仅占40%，且乡镇人员多为兼职，专业调解员缺口达35%；某街道信访调解中心虽挂牌成立，但编制内人员仅1名，其余为临时聘用，流动性大，导致“新人刚上手、老人已离职”。二是经费使用“受限”。基层调解所需的场地维护、矛盾排查、法律专家咨询等费用，多需通过“一事一报”申请，审批流程长、报销限制多，某社区去年申请1万元调解专项经费，经4轮审核后仅获批6000元，实际用于购买法律书籍、开展培训的费用不足2000元。三是权限匹配“错位”。基层在处理涉法涉诉、土地征收等复杂信访问题时，缺乏政策解释权、联合处置权，需层层上报等待批复，某工地欠薪纠纷中，社区调解员已掌握明确证据，但因无权限调取企业账户信息，导致问题拖延2个月才解决，群众满意度从初始的85%降至30%。

（四）督导检查“重形轻效”，基层应对压力常态化

部分督导检查存在“为检查而检查”倾向，标准不统一、方式不科学，加重基层负担。一是频次过高。某街道上半年接受上级信访工作检查6次，其中3次为同一内容的“回头看”，每次检查需准备200页以上材料，工作人员自嘲“不是在迎检，就是在准备迎检”。二是标准模糊。某区对“信访积案化解率”的考核，既要求当年化解率达90%，又要求历史积案化解率达80%，但未明确“历史积案”的时间范围，导致基层为达标不得不将已化解案件重复计入，人为抬高数据。三是整改“一刀切”。某乡镇因1起信访事项未在规定时限内办结被全区通报，却未考虑该事项涉及跨区域土地纠纷，需协调3个部门联动，基层已多次上报但未获支持。这种“只问结果、不问过程”的督导方式，迫使基层要么“数据造假”，要么“过度留痕”以规避责任。

（五）能力建设“供需脱节”，基层队伍活力弱化

部分地区对基层信访调解队伍的培训、激励机制不完善，导致人员能力与复杂任务不匹配。一是培训内容“空转”。集中培训多以政策解读为主，缺乏案例分析、情景模拟等实操课程，某调解员反映：“听了10次培训，遇到群众情绪激动还是不知道怎么安抚。”二是职业发展“天花板”低。基层信访调解员多为事业编或社工，晋升通道狭窄，某区从事信访工作10年以上的调解员中，仅15%获得职级晋升，而同期进入其他岗位的人员晋升率达40%，导致“