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《房票安置实施细则》社会稳定风险评估报告

为科学预判《房票安置实施细则》（以下简称《细则》）实施过程中可能引发的社会稳定风险，保障被征收群众合法权益，维护社会和谐稳定，依据《重大行政决策程序暂行条例》《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》等规定，结合区域实际情况，组织开展本次社会稳定风险评估工作。现将评估情况报告如下：

一、评估背景与目标

随着新型城镇化进程加速，城市更新、旧区改造等项目持续推进，传统实物安置模式在房源匹配效率、资金周转压力等方面的局限性逐渐显现。房票安置作为货币化安置的创新形式，通过发放房票替代直接货币补偿，引导被征收人在指定范围内自主选购商品房，既保留了被征收人对安置方式的选择权，又能激活房地产市场存量房源，优化资源配置，符合“让群众得实惠、让城市提品质”的政策导向。

本次评估目标是系统识别《细则》实施中可能涉及的利益冲突、矛盾隐患及潜在风险，量化风险等级，提出针对性防范措施，为政策平稳落地提供决策参考，确保被征收群众合法权益得到有效保障，避免因政策执行偏差引发群体性事件或社会负面舆情。

二、评估范围与方法

评估范围：覆盖本行政区域内因城市更新、棚户区改造、重点项目建设等需实施房屋征收的所有被征收群体，涉及房票发放、使用、结算全流程，重点关注政策适用性、操作规范性、权益保障性及社会接受度。

评估方法：采用“定量分析+定性研究”相结合的综合评估法。一是问卷调查法，面向近3年已实施征收项目的500户被征收家庭、20家房地产开发企业发放问卷，回收有效问卷482份、企业问卷18份，了解利益相关方对房票安置的认知度、接受度及核心诉求；二是访谈调研法，组织街道社区工作人员、征收部门业务骨干、法律专家、被征收人代表（含老年人、低收入群体等特殊对象）开展5场专题座谈会，收集具体意见建议；三是数据分析法，梳理近5年区域房地产市场供需数据、货币安置与实物安置比例变化、征收补偿资金兑付周期等关键指标，预判房票安置对市场供需及财政资金的影响；四是专家论证法，邀请社会稳定风险评估、征收政策、房地产经济等领域5名专家对风险点进行集中论证，确保评估结论科学性。

三、风险识别与分析

通过多维度调研分析，识别出《细则》实施可能引发的6类主要风险，具体如下：

（一）政策认知偏差风险

部分被征收人对房票性质理解存在误区，将其等同于“现金补偿”或“购房优惠券”，但《细则》明确房票仅限在指定区域、指定时间内用于购买新建商品房（含安置房），且不得套现、转让。调研显示，32%的被征收人对“房票使用范围限制”“过期未使用处理方式”等核心条款不清晰，18%的受访者担忧“房票价值是否与市场房价同步波动”。若政策宣传不到位，易引发“被变相剥夺货币补偿权利”的误解，导致抵触情绪甚至集体信访。

（二）房票使用便利性风险

《细则》规定房票可用于购买“纳入房票安置房源库的新建商品房”，但当前房源库仅包含15个在售楼盘，且以中高端改善型住宅为主，与部分被征收人“刚需小户型”需求匹配度不足。企业问卷显示，7家房企因“房票结算周期长（约6-8个月）”“需垫付资金”等原因对加入房源库持观望态度；被征收人访谈中，25%的受访者反映“可选楼盘位置偏远，子女教育、就医不便”，12%的老年人因“不熟悉线上选房流程”感到操作困难。若房源供给与需求错配、服务流程繁琐，可能降低被征收人使用房票的意愿，影响安置效率。

（三）资金兑付保障风险

房票本质是“政府信用背书的未来支付承诺”，其核心是财政资金能否按约定时间向房企兑付。《细则》明确“房票自开具之日起12个月内使用，房企提交结算申请后30个工作日内完成资金拨付”，但区域近3年土地出让金收入波动较大（2021年同比下降18%），若因财政资金调度紧张导致兑付延迟，可能引发房企拒收银票、被征收人购房合同违约等连锁反应。调研中，6家房企明确表示“若兑付周期超过60天，将退出房源库”；被征收人群体中，41%将“资金兑付及时性”列为最关注的风险点。

（四）房地产市场波动传导风险

房票安置通过释放购房需求可能短期内刺激区域楼市，但市场供需关系变化存在不确定性。若房票发行量过大（如超过年度商品房去化量的30%），可能推高局部区域房价，导致被征收人“房票面值不足以覆盖实际购房成本”；反之，若房票使用集中在少数热门楼盘，可能加剧“冰火两重天”的市场分化，冷门楼盘库存积压问题更突出。数据显示，区域2022年商品住宅去化周期为14个月（合理区间为12-18个月），若房票安置推动去化周期缩短至10个月以下，可能引发房企惜售、价格非理性上涨风险。

（五）特殊群体权益保障不足风险

调研发现，老年被征收人（60岁以上占比28%）普遍存在“习惯现房安置、对期房风险担忧”“不